Решение от 13 сентября 2010 года №А21-4299/2010

 
 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Калининград                                                                Дело № А21-4299/2010
 
    «13» сентября 2010г.
 
    «06» сентября 2010г. объявлена резолютивная часть решения
 
    «13» сентября 2010г. изготовлен полный текст решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гурьевой И. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Постоялый дворъ» к администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ», предпринимателю Шибаеву А. В. о признании недействительным постановления от 14.04.2006г. №845, восстановлении права собственности на земельный участок,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Осинников М. В. по доверенности от 19.04.2010г., Щетников М. В. директор,
 
    от заинтересованных лиц:
 
    администрации муниципального образования «Гурьевский район» - Белова М. В. по доверенности от 24.03.2010г.,
 
    предпринимателя Шибаева А. В. – Абаев Г. К. по доверенности от 25.06.2010г.,
 
    от третьих лиц:
 
    ФГУ «Земельная кадастровая палата» - Литовченко Н. Н. по доверенности от 13.07.2010г., Баймаков А. В. по доверенности от 16.03.2010г.,
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – Стреляева Е. А. по доверенности от 06.05.2010г.
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Постоялый дворъ»  (далее – заявитель, общество, ООО «Постоялый дворъ») обратилось в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ»(правопредшественнику Администрации Гурьевского муниципального района) (далее – Администрация) об отмене постановления Администрации от 14.04.2006г. №845 «О формировании земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:03 03 01:0014(А), 39:03:03 03 01:0014(Б),  39:03:03 03 01:0015(А), 39:03:03 03 01:0015(Б) в пос. Малое Исаково вновь формируемых из состава земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:03 03 01:0014, 39:03:03 03 01:0015 и предоставлении земельного участка в собственность А. В. Шибаеву» и восстановлении права собственности ООО «Постоялый дворъ» на земельный участок с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014.
 
    Одновременно заявитель просил восстановить срок для оспаривания постановления Администрации, указывая, что о нарушенном праве обществу стало известно 12 мая 2010 года после получения ответа  ФГУ «Земельная кадастровая палата».
 
    Обществом третьим лицом по делу заявлен индивидуальный предприниматель Шибаев Александр Владимирович.
 
    Определением суда от 30 июня 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв со 02 до 06 сентября 2010 года.
 
    Представители общества в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.
 
    Представитель Администрации изложил доводы в соответствии с представленным отзывом, пояснив, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014 могла быть допущена ошибка, повлекшая нарушение условий мирового соглашения, а также прав ООО «Постоялый дворъ». Таким образом, заинтересованным лицом требования заявителя фактически признаны.
 
    Представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» в судебном заседании пояснили, что сведения о разделе земельного участка с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014 были внесены в государственный земельный кадастр в соответствии с представленными в Территориальный отдел № 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области документами: заявкой о постановке на учет от 23.05.2006г. №03/06-2-823, постановлением администрации МО «Гурьевский  городской округ» от 14.04.2006г. №845 и описанием от 18.05.2006г. №3048. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014 было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 39:03:030301:18 и  39:03:030301:20, сведения о которых были технически внесены в государственный земельный кадастр 28.06.2006г. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 39:03:030301:18, площадью 429 кв.м., является Шибаев А. В., сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 39:03:030301:20, площадью 9921 кв.м. отсутствуют.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание представил регистрационные дела на земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:03 03 01:0014, 39:03:030301:18, сообщив, что Единый государственный реестр прав на объекты недвижимого имущества на земельный участок с кадастровым номером 39:03:030301:20 сведений не содержит.
 
    Представитель предпринимателя Шибаева А. В. считает требования общества подлежащими отклонению, изложены доводы в соответствии с представленным отзывом. В частности, указывается, что права ООО «Постоялый дворъ» не нарушены, поскольку расформирование земельного участка 39:03:03 03 01:0014 и формирование новых границ осуществлялось при участии общества. Кроме того, заявлено о пропуске заявителем срока для обжалования ненормативного правового акта.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Калининградской области от 06 сентября 2004 года утверждено мировое соглашение по делу №А21-2371/03-С2 по иску ООО «Постоялый дворъ» к ИП Шибаеву А. А., третьи лица  Администрация МО «Гурьевский район», Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Гурьевскому району о восстановлении нарушенного права посредством сноса части сооружений и по встречному иску о применении последствий ничтожности договора купли-продажи земельного участка.
 
    По условиям данного мирового соглашения 1.ООО «Постоялый дворъ» формирует границы земельного участка, принадлежащего ООО « Постоялый дворъ» на праве собственности площадью 0, 12 га в границах, фактически занимаемых автозаправочной станцией, со смещением его до южной границы земельного участка, занимаемого зданием автомастерской, принадлежащей ИП Шибаеву А.В. согласно Приложению № 1 к настоящему мировому соглашению, вносит соответствующие изменения в правоустанавливающие документы;
 
    готовит в установленном порядке документы на дополнительное  предоставление земельного участка под развитие автозаправочной станции на праве аренды или приобретает в собственность по собственному усмотрению.
 
    2.ИП Шибаев А.В.уступает в пользу ООО « Постоялый двор» земельный участок выделенный ИП Шибаеву А.В. в соответствии с постановлением главы Администрации MО « Гурьевский район» № 607 от 8 мая 2003 г. под строительство автостоянки площадью 0,0835 га; дает ООО « Постоялый двор» согласие на пристройку к южной стороне существующего здания автомастерской, принадлежащего ИП Шибаеву А.В.
 
    3.Администрация МО « Гурьевский район» не возражает против переформирования земельного участка ООО «Постоялый дворъ» с учетом дополнительного развития автозаправочной станции из свободных земель, прилегающих к автозаправочной станции. Принадлежащей ООО «Постоялый дворъ», в границах с запада на восток - от земельного участка, занятого ООО «Шинсервис» до объездной дороги, с севера на юг - от здания автомастерской, принадлежащего ИП Шибаеву А.В. до ул. Гурьевской согласно Приложению № 1 к настоящему мировому соглашению; не возражает против переформирования земельного участка ИП Шибаева А.В. с учетом дополнительно присоединяемого имеющемуся в аренде у ИП Шибаева А.В. на тех же условиях земельного участка площадью не менее 0, 05 га для строительства
автостоянки взамен уступаемого участка. Из земель, примыкающих
восточному крылу здания автомастерской, принадлежащего ИП
Шибаеву А.В. согласно Приложению № 1 к настоящему мировому
соглашению.
 
    Постановлением от 12 мая 2005 года №902 главы администрации МО «Гурьевский район» во исполнение условий указанного мирового соглашения ООО «Постоялый дворъ» предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 10037 кв.м. из земель поселений с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014 для проектирования и строительства административно-торгового здания, кафе и мойки в пос. Малое Исаково Гурьевского района Калининградской области, ул. Мелиоративная, 1.
 
    06 октября 2005 года общество подало в Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области документы для регистрации права собственности на указанный земельный участок, 18 ноября 2005 года в государственной регистрации права было отказано. Решением Арбитражного суда Калининградской области от 31 марта 2006 года, вступившим в законную силу 05 октября 2006 года, данный отказ был признан незаконным, суд обязал зарегистрировать право собственности.
 
    Указанным решением суда было установлено, что спорный земельный участок площадью 10037 кв.м. находится в пределах земельного участка площадью 17000 кв.м., который в соответствии с постановлением Большеисаковской сельской администрации Гурьевского района Калининградской области №44а от 23.02.1995г. предоставлен обществу в аренду сроком на 49 лет и на котором обществом была построена автозаправочная станция.
 
    Исполняя вышеуказанное решение суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 11 января 2007 года зарегистрировало право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014,  площадью 10037 кв.м.
 
    24 апреля 2009 года обществом подано заявление в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области о государственном учете изменений объекта недвижимости.
 
    Решением Управления Роснедвижимости по Калининградской области от 07 августа 2009 года в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости отказано в связи с преобразованием 28 июня 2006 года земельного участка с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014 в земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:03 03 01:18 и 39:03:03 03 01:20.
 
    После данного отказа общество неоднократно обращалось в Администрацию с заявлениями о разъяснении по поводу расформирования находящегося у него в собственности земельного участка. Из полученных ответов следовало, что Администрацией подготовлено постановление о переформировании спорных границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014 на основании мирового соглашения от 20 августа 2004 года и определения Арбитражного суда Калининградской области от 06 сентября 2004 года. Текст данного постановления представлять обществу Администрация отказалась.
 
    Из представленного текста оспариваемого постановления администрации МО «Гурьевский городской округ» от 14.04.2006г. №845 следует, что рассмотрев заявление гражданина Шибаева А. В. о предоставлении земельного участка в собственность для обустройства автостоянки, учитывая мировое соглашение от 20 августа 2004 года, определение Арбитражного суда Калининградской области, Администрация постановила расформировать земельный участок с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014,  площадью 10037 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малое Исаково, ул. Мелиоративная, 1, из данного участка сформировать земельные участки с условными кадастровыми номерами 39:03:03 03 01:0014 (А) площадью 9 872 кв.м. с разрешенным использованием для проектирования и строительства административно-торгового здания, кафе и мойки и   39:03:03 03 01:0014 (Б) площадью 165 кв.м. с разрешенным использованием для обустройства автостоянки. Шибаеву А. В. предоставлен в собственность за плату земельный участок с условным кадастровым номером  39:03:03 03 01:0014 (Б) площадью 165 кв.м.
 
 
 
 
    Суд считает подлежащим восстановлению установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок для оспаривания постановления. Действительно, как установлено в судебном заседании, обществу стало известно о существовании постановления №845 еще в конце 2009 года, однако текст данного документа на неоднократные заявления ответчик отказался представить заявителю. Следует отметить, что оспариваемое постановление суду было представлено Администрацией спустя 3 месяца после первоначального определения об истребовании доказательств, в связи с постановкой вопроса о наложении штрафа.
 
    Кроме того, правовая природа срока, установленного указанной статьей не определена, однако пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.
 
    В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью четвертой статьи 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.
 
    В данном случае суд в соответствии с частью первой статьи 71 АПК РФ, исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем названного срока, пришел к выводу о признании этих причин уважительными и восстановил пропущенный им срок на оспаривание ненормативного правового акта. Доказательств того, что общество имело текст оспоренного постановления, знало о его содержании, в связи с чем, могло сделать выводы о нарушении его прав и законных интересов, до 2010 года, ответчиком и третьим лицом в материалы дела не представлено.
 
    Конвенцией, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 198 и 201 АПК РФ, пункту 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в нарушение норм права и нарушает права и законные интересы ООО «Постоялый дворъ».
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    В пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    С совершением регистрационных действий данный Закон связывает наступление для правообладателя определенных юридических последствий: государство в лице регистратора выражает положительное отношение к изменению объема прав на недвижимость и письменно закрепляет свою волю путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав. Государственная регистрация прав удостоверяет и подтверждает имеющееся право.
 
    В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Государственная регистрация права собственности признается названным Законом единственным, а значит, необходимым и достаточным доказательством принадлежности лицу зарегистрированного права.
 
    Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, по смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона, возможна только путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, то есть правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права.
 
    Администрация в ходе судебного рассмотрения по настоящему делу признала в виду технической ошибки факт незаконности оспариваемого постановления, которое послужило основанием для заключения договора передачи земельного участка в собственность  от 18.07.2006 N 404 и регистрации права собственности Шибаева А. В. на земельный участок с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0018, общей площадью 429 кв. м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.11.2006 произведена запись регистрации N 39-39-01/211/2006-182.
 
    Расформирование земельного участка с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014, образование за счет этого двух других земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:03 03 01:0018 и 39:03:03 03 01:0020 и последующее предоставление земельного участка с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0018 в собственность Шибаеву А. В., произведены неправомерно, поскольку Администрация передала в собственность Шибаеву А. В. часть земельного участка, ранее переданного ею в собственность ООО «Постоялый двор».
 
    При этом постановление от 12 мая 2005 года №902 главы администрации МО «Гурьевский район» о предоставлении ООО «Постоялый дворъ» в собственность за плату земельного участка площадью 10037 кв.м. из земель поселений с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014 для проектирования и строительства административно-торгового здания, кафе и мойки в пос. Малое Исаково Гурьевского района Калининградской области, ул. Мелиоративная, 1,  является действующим, как и договор №155 от 12 мая 2005 года о передаче земельного участка в собственность.
 
    Фактически Администрация, издавая постановление от 14.04.2006г. №845 «О формировании земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:03 03 01:0014(А), 39:03:03 03 01:0014(Б),  39:03:03 03 01:0015(А), 39:03:03 03 01:0015(Б) в пос. Малое Исаково вновь формируемых из состава земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:03 03 01:0014, 39:03:03 03 01:0015 и предоставлении земельного участка в собственность А. В. Шибаеву», распорядилась не принадлежащим ей земельным участком
 
    Согласно имеющихся в материалах дела кадастровых дел следует, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:03 03 01:0014 не снят с кадастрового учета несмотря на его расформирование оспариваемым постановлением.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе. До настоящего времени ООО «Постоялый дворъ» использует находящийся у него в собственности земельный участок, оплачивает земельный налог, также продолжает действовать (до 18.05.2012г.) разрешение на строительство №RU39310000-659/2008 МО, выданное 18 ноября 2008 года Администрацией обществу для строительства административного здания, кафе с магазином, котельной на земельном участке площадью 10037 кв.м.
 
    При этом доказательств признания незаконной государственной регистрации права собственности как общества на спорный земельный участок, так и Шибаева А. В. на часть этого земельного участка, в материалы дела не представлено.
 
    Общество, обращаясь с требованием о признании недействительным постановления Администрации, верно квалифицировало отношения, сложившиеся между Администрацией и Шибаевым А. В., как отношения носящие властно-распорядительный, а не договорной характер. Вместе с тем, требование о восстановлении (признании) права собственности на рассматриваемый земельный участок не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела, поскольку в данном случае имеет место спор о праве собственности, который не может быть разрешен по правилам публичного производства.
 
    Как пояснили представители лиц, участвующих в деле, в настоящее время право собственности на спорный земельный участок оспаривается в рамках дела №А21-6975/2010.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 2 000 рублей,
 
    Руководствуясь ст.167-170,201 АПК РФ, суд
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    Постановление Администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» от 14.04.2006г. №845 признать недействительным.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с Администрации Гурьевского муниципального района» в пользу ООО «Постоялый дворъ» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
Судья                                    И. Л. Гурьева