Решение от 09 августа 2010 года №А21-4218/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-4218/2010
 
    «09» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  05.08.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 09.08.2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области о привлечении ЗАО «Западный офис Экспорт-Импортной торговли Тамро» к административной ответственности
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Селиванова О.Ф. по доверенности от 02.02.2010
 
    от заинтересованного лица: генерального директора Хвостовой Ж.Е. на основании протокола № 2/9 от 27.07.2010, Архипова Д.Н.
 
    Установил:
 
    Территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ЗАО «Западный офис Экспорт-Импортной торговли Тамро» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Общество не согласно с заявлением и указывает на следующее:
 
    - лекарственное средство «Латран» правомерно реализовывалось по ранее сформированной цене, так как на основании пункта 2 постановления Правительства Калининградской области от 26.02.2010 № 68  не подлежало переоценке;
 
    - превышение предельной розничной цены на лекарственное средство подлежит квалификации по специальной статье 14.6 Кодекса, а не по части 4 статьи 14.1 Кодекса;
 
    - отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, установленные частью 2 статьи 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон);
 
    - в нарушение части 16 статьи 10 Закона о проведении проверки общество было извещено за 2 часа вместо не менее чем за 24 часа до начала ее проведения;
 
    - внеплановая проверка проведена в отсутствие законного представителя общества, коммерческий директор Хвостов М.Г., присутствовавший при проведении проверки не имел полномочий на представление интересов общества;
 
    - в нарушение части 4 статьи 16 Закона акт проверки от 17.05.2010 вручен 26.05.2010, а не после завершения проверки, нарушено право общества на подготовку замечаний и возражений по акту;
 
    - протокол об АП составлен с нарушением срока составления протоколов об административных правонарушениях.
 
    Административный орган представил суду отзыв с возражениями.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 14 мая 2010 года территориальным органом Федеральной службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Калининградской области 17 мая 2010 года проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Западный офис Экспорт-Импортной торговли Тамро».  В ходе проверки с целью контроля за применением цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств было установлено, что заявитель осуществляет розничную фармацевтическую деятельность, связанную с оборотом лекарственных средств в нарушение части 4 статьи 14.1 Кодекса с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по адресу: город Калининград, ул. Карла Маркса, 28. Так административным органом было установлено, что общество завысило предельный размер торговой надбавки на лекарственное средство «Латран» раствор для внутривенного и внутримышечного введения 2 мг/мл 5 ампул по 4 мл.
 
    По результатам проверки составлены акт от 17.05.2010, протокол от 26.05.2010 об административном правонарушении, которые направлены в арбитражный суд для принятия решения о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса. В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
 
    В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется, в частности, путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
 
    В целях государственного регулирования цен на лекарственные средства и эффективного и экономного использования бюджетных средств в соответствии с Федеральным законом "О лекарственных средствах" и Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Положение о государственном регулировании цен на лекарственные средства от 09.11.2001 N 782, которое определяет порядок государственного регулирования цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
 
    В соответствии с пунктом 14 данного Постановления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают в отношении организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений, осуществляющих реализацию лекарственных средств на территории этих субъектов Российской Федерации, предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, выраженные в процентах и дифференцированные в зависимости от стоимости лекарственных средств и с учетом географической удаленности, транспортной доступности и других особенностей.
 
    Для аптечных учреждений, осуществляющих реализацию лекарственных средств и изделий медицинского назначения на территории Калининградской области, независимо от организационно-правовой формы и от количества посредников размеры предельных розничных надбавок к ценам установлены постановлением Правительства Калининградской области от 26.02.2010 № 68.
 
    Согласно информации о предельных отпускных/ввозных ценах, зарегистрированных и внесенных в Государственный реестр цен на ЖНВЛС по состоянию на 21.04.2010 и оптовых и розничных ценах в Калининградской области, в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 26 февраля 2010 года № 68 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства, реализуемые на территории Калининградской области» розничная цена на препарат «Латран» составляет 697,09 руб., в то время как аптекой данный препарат реализовывался по цене 785,39 руб.
 
    Таким образом, действия общества должны квалифицироваться   по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Пленума от 02.06.2004 г. N 10 (ред. от 20.11.2008 г.) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Согласно пункту 8 этого же Постановления Пленума ВАС РФ в случае, если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
 
    Поскольку часть 3 ст. 23.1 КоАП РФ не относит к подведомственности судей арбитражных судов дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в удовлетворении заявления необходимо отказать.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Территориальному органу Росздравнадзора по Калининградской области в удовлетворении заявления о привлечении ЗАО «Западный офис Экспорт-Импортной торговли Тамро» к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)