Решение от 08 июля 2010 года №А21-4213/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    Резолютивная часть объявлена 08.07.10г.
 
    Полный текст решения изготовлен 08.07.10г.
 
 
    г. КалининградДело №А21-4213/2010“08”июля2010г.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьиЗалужной  Ю.Д.При ведении протокола судебного заседаниясудьей
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Управления Федеральной антимонопольной  службы по Калининградской областикУМП «Горэнерго», 3-е лицо – Сапожников В.Г.опривлечении к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ
 
 
    при участии:от истца:Сидорова Ю.А., доверенность от 01.07.10г., Доценко М.В., доверенность от 10.02.10г.от ответчика:Ткачук А.Н., доверенность от 01.07.10г., Мурзан А.А., директор от третьего лица:
 
 
    установил: Управления Федеральной антимонопольной  службы по Калининградской области (далее Управление, УФАС по Калининградской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении УМП «Горэнерго» (далее Предприятие), к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ по протоколу №АМЗ-158адм/2010 от 26.05.10г.
 
    Представители истца требования поддержали.
 
    Представители ответчика с заявлением о привлечении к ответственности не согласны, представили отзыв, в котором указали, что состав правонарушения в действиях Предприятия отсутствует, так как оно не оказывает услуги по передаче электрической энергии, а, следовательно, не является сетевой организацией.
 
    Третье лицо в заседание не явилось, в отзыве, представленном в суд просило привлечь УМП «Горэнерго» к ответственности и назначить максимальное наказание.
 
    Как следует из материалов дела в УФАС по Калининградской области 11.01.2010г. поступила жалоба В.Г. Сапожникова и Л.В. Сапожниковой в части бездействия УМП «Горэнерго» (238590 Калининградская область, г. Пионерский, пер. Приморский, 4, ИНН 3910003062 КПП 391001001) по подключению садового домика, расположенного на участке № 165 садоводческого массива «Степной», к электрическим сетям муниципального предприятия.
 
    При рассмотрении вышеуказанного заявления антимонопольным органом
были выявлены признаки нарушения Предприятием установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, вследствие чего приказом антимонопольного органа от 04.02.2010 № 19 было возбуждено дело№АМЗ-10/2010 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении УМП «Горэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
 
    В процессе рассмотрения дела №АМЗ-10/2010 были получены дополнительные материалы и выявлены признаки нарушения УМП «Горэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении порядка присоединения к сетям УМП «Горэнерго».
 
    Определением Калининградского УФАС России от 09.03.2010 из материалов дела № АМЗ-10/2010 в отдельное производство было выделено дело № АМЗ-19/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции УМП «Горэнерго».
 
    30 марта 2010 решением Комиссии Калининградского УФАС России действия УМП «Горэнерго» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов В.Г. Сапожникова на территории г. Пионерского, Калининградской области признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
 
    12 мая 2010 года старшим государственным инспектором отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России вынесено     определение   о    возбуждении    дела    № АМЗ-158адм/2010     об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ.
 
    27 мая 2010 года заместителем руководителя Калининградского УФАС России в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вынесено определение о передаче по подведомственности протокол об административном правонарушении и других материалов дела в Арбитражный суд Калининградской области.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление УФАС по Калининградской области о привлечении УМП «Горэнерго» к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.
 
    Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
 
    УМП "Горэнерго" является субъектом естественной монополии, оказывая услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается материалами дела, а именно: типовым договором на оплату услуг по передаче электроэнергии, договором на оплату услуг по передаче электроэнергии № 302 от 02.06.2008 с Л.В. Шипицыной, справкой УМП «Горэнерго» согласно которой выручка предприятия от оказания соответствующих услуг составила 328840,69 руб. в 2008 г. и 347857,68 руб. в 2009 г.
 
    Таким образом, положение УМП "Горэнерго" на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах расположения сетей Предприятия является доминирующим.
 
    Процесс передачи электрической энергии неразрывно связан с процессом технологического присоединения к электрическим сетям.
 
    Так, согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по
передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской   Федерации   от   27.12.2004   № 861,   сетевые   организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
 
    В статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения
энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,      утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 №334), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
 
    Исходя из пункта 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 10 Правил недискриминационного доступа, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
 
    Таким образом, наличие отдельного вида экономической деятельности и, следовательно, отдельного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению, невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель, реализуя принцип достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, фактически исключил такую возможность, установив императивное требование об обязательности заключения договора па технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии, необходимостью заключения договора на технологическое присоединение.
 
    Так, в силу статьи 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных указанным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
 
    Материалами    дела    №АМЗ-19/2010подтверждается оказание УМП «Горэнерго» услуг по передаче электрической энергии.
 
    В письме УМП «Горэнерго» от 16.10.2006 № 679, направленного В.Г. Саножникову В.Г., ответчик прямо указал, что является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии от поставщика потребителю».
 
    Таким образом, совокупность доказательств, представленных Управлением свидетельствует  о соответствии УМП «Горэнерго» признакам сетевой организации.  
 
    17.08.2006г. Сапожниковым В.Г. в УМП «Горэнерго» было подано заявление о технологическом присоединении принадлежащего ему садового домика, расположенного на участке № 165 садоводческого массива «Степной», к электрическим сетям. Письмом от 16.10.2006 № 679 ответчик уведомил заявителя о невозможности осуществления запрошенного присоединения в виду отсутствия технической возможности.
 
    31.10.2007 Сапожникову В.Г. УМП «Горэнерго» были выданы технические условия, предусматривающие, в том числе, замену неизолированных проводов воздушной линии (ВЛ) длиной 200 метров и ограничение потребляемой мощности до 0,5 кВт. Согласно письму УМП «Горэнерго» от 28.01.2010 № 30 вышеуказанные технические условия выдавались заявителям на основании согласия последних. При этом документального подтверждения согласия заявителей УМП «Горэнерго» не представлено.
 
    20.02.2008 Сапожников В.Г.  обратился в УМП «Горэнерго» с заявлением о подключении садового домика к электрическим сетям (вх. от 20.02.2008 № 21), на которое получил отказ по причине невыполнения им технических условий от 31.10.2007 и отсутствии технической возможности технологического присоединения заявленной мощности 5 кВт (письмо УМП «Горэнерго» от 29.02.2008 №81).
 
    Выдав 31.10.2007 технические условия Сапожникову В.Г., УМП «Горэнерго» нарушило как процедуру технологического присоединения, так и требования к формированию технических условий, установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (в ред. постановления Правительства РФ от 21.03.2007 №168).
 
    Так, пункт 7 ранее действовавших правил технологического присоединения устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:
 
    -подача заявки на технологическое присоединение юридическим или
физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое
присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих
устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки
присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр
(увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему
внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
 
    -заключение договора;
 
    -выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных
договором и т.д.
 
    В силу пункта 22 указанных Правил сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.
 
    Таким образом, технические условия являются неотъемлемой частью договора технологического присоединения, однако проект договора технологического присоединения Сапожникову В.Г., в нарушение требований пункта 22 ранее действовавших правил технологического присоединения, Предприятие не направляло.
 
    Кроме того, направлению технических условий и договора должна предшествовать подача заявителем заявки на технологическое присоединение.
 
    16.10.2006 письмом № 679 УМП «Горэнерго» известил Сапожникова В.Г. о невозможности осуществления запрошенного присоединения в виду отсутствия технической возможности. Иных заявлений об осуществлении технологического присоединения до 31.10.2007 Сапожников В.Г. в УМП «Горэнерго» не направлял.
 
    В соответствии с пунктом 30 ранее действовавших правил технологического
присоединения в случае, если присоединение энергопринимающих устройств, требует  строительства  (реконструкции)  объекта  электросетевого  хозяйства,  не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
 
    Действий, предписанных пунктом 30 вышеуказанных Правил, УМП «Горэнерго» не совершило и самостоятельно сформировало технические условия 31.10.2007 и выдало их Сапожникову В.Г..
 
    В силу пункта 18 ранее действовавших правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе:
 
    -разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
 
    -разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.
 
    В соответствии с пунктом 25 ранее действовавших правил технологического присоединения в технических условиях должны быть указаны:
 
    а)схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);
 
    б)обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение     мощности     трансформаторов,     расширение     распределительных устройств,   установка   устройств   регулирования   напряжения   для   обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией;
 
    в)требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной
мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи,
изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества
электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности
(активной и реактивной);
 
    г)требования к присоединению энергопринимающих устройств к
устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к
подключению всей присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, но
не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики
отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты
электрического тока или напряжения в прилегающей электрической сети,
требования к характеристикам генераторов;
 
    д)требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами
релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая
размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков
временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с
требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления.
 
    Пункт 26 вышеназванных Правил устанавливает, что требования, указанные в подпунктах "в" - "д" пункта 25 правил обязательны для выполнения как заявителем, так и сетевой организацией.
 
    Из системного толкования вышеприведенных пунктов Правил следует, что сетевая организация, в данном случае Предприятие, обязано было осуществить мероприятия, направленные на осуществление технологическое присоединение объекта Сапожникова В.Г., в том числе строительство новых линий электропередач, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, до границ земельного участка Сапожникова В.Г.. Возложение обязанности по осуществлению данных работ на заявителя неправомерно.
 
    Воздушная линия № 9, реконструкция которой техническими условиями от 31.10.2007г. возложена, в том числе на Сапожникова В.Г., расположена вне границ земельного участка указанного лица, что УМП «Горэнерго» не отрицалось.
 
    В соответствии с вышеизложенным действия УМП «Горэнерго» по формированию технических условий, содержание которых противоречит пункту 25 ранее действовавших правил технологического присоединения, а также не совершение действий, предписанных пунктом 30 указанных правил, является злоупотреблением УМП «Горэнерго» своим доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов В.Г. Сапожникова, и как следствие, нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
 
    20.01.2010 Сапожников В.Г. вновь обратился в УМП «Горэнерго» с заявлением о подключении садового домика к электрическим сетям, которое было получено УМП «Горэнерго» 22.01.2010.
 
    Письмом от 04.02.2010 № 47 Предприятие уведомило Сапожникова В.Г. о невозможности технологического присоединения в виду отсутствия свободной мощности.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения. При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств указанного лица мероприятия по технологическому присоединению.
 
    Отказ УМП «Горэнерго» в осуществлении технологического присоединения садового домика В.Г. Сапожникова, изложенный в письме от 04.02.2010 № 47 является нарушением пункта 3 Правил технологического присоединения.
 
    В силу пункта 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки. При отсутствии в поданной заявке сведений и документов, обязанность по предоставлению которых установлена данными правилами, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
 
    УМП «Горэнерго» 04.03.2010 направило В.Г. Сапожникову уведомление о необходимости представления недостающих сведений, предусмотренных пунктом 9 Правил технологического присоединения, а также форму заявки на технологическое присоединение. Направление УМП «Горэнерго» данного письма нарушает сроки, установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения.
 
    В силу вышеизложенного действия УМП «Горэнерго», выразившиеся в отказе от осуществления технологического присоединения садового домика В.Г. Сапожникова, а также последующие действия, выразившиеся в нарушении сроков уведомления Сапожникова В.Г. о необходимости представления недостающих сведений, являются как нарушением пунктов 3, 15 Правил технологического присоединения, так и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в злоупотреблением УМП «Горэнерго» своим доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов В.Г. Сапожникова.
 
    Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которою являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Статьей   14.31      Кодекса   Российской   Федерации   об   административных правонарушениях установлено: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершепо административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы,  услуги),  на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
 
    Суд находит доказанным состав правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ в действиях УМП «Горэнерго».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, ст.202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Привлечь УМП «Горэнерго» ИНН 3910003062 КПП 3910001001, зарегистрированное по адресу: Калининградская область, г.Пионерский, пер.Приморский,4 к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Штраф перечислить: Федеральный бюджет
 
    Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001 ОКАТО 27401000000
 
    УФК     по     Калининградской     области(Управление     Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
 
    Банк получателя:
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
 
    БИК: 042748001     р/с. № 40101810000000010002
 
    Назначение платежа: КБК 161 116 02 01 001 0000 140 - штраф за нарушение антимонопольного законодательства
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
 
 
 
 
    Судья                                             Залужная Ю.Д.(подпись, фамилия)