Дата принятия: 28 августа 2014г.
Номер документа: А21-4206/2014
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-4206/2014
« 29 » августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена « 27 » августа 2014 года
Полный текст решения изготовлен « 29 » августа 2014 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ковалева Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:
ООО «Мегаполис-Жилстрой» (ОГРН 1023900783796, ИНН 3905048484)
к Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900770222, ИНН 390301790);
третье лицо: Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград»
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Шевчук Н.А. по доверенности, паспорту
от заинтересованного лица: сторона извещена, явка представителя не обеспечена
от третьего лица: Липовецкая В.Ю. по доверенности, удостоверению
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Жилстрой» (далее – ООО «Мегаполи-Жилстрой», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация, заинтересованное лицо), о признании действий Администрации, выразившиеся в отказе выдать Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома №4 (по ГП) по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова, 131А, незаконными.
В качестве восстановления своего нарушенного права Общество просило суд обязать Администрацию выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного многоквартирного дома.
Определением суда от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица. Не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечен Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет).
Поскольку в ходе судебного разбирательства Администрация в лице Комитета выдала Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию упомянутого многоквартирного дома, Общество в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило ранее заявленные требования, принятые судом к рассмотрению, и просило суд признать действия Администрации, выразившиеся в отказе выдать Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома №4 (по ГП) по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова, 131А, незаконными.
Администрация о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом согласно статьей 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно статье 121 АПК РФ.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации в порядке статьи 156 АПК РФ.
Представитель Общества в судебном заседании просила заявленные требования, с учетом уточнения, удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доказательства, представленные в материалы дела.
Представитель Комитета в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Обществом не был представлен весь пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 55Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
Заслушав представителя участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как явствует из заявления и подтверждается материалами дела, на основании договора на передачу в аренду городских земель № 009462 от 19.05.2008, разрешения на строительство № RU39315000-061/2012 и Положительного заключения государственной экспертизы №39-1-4-0335-11, ООО «Мегаполис-Жилстрой» осуществило строительство многоквартирного дома № 4 (по ГП) - нормализованный адрес: г. Калининград, ул. Аксакова, 131 А.
14.02.2014 Службой ГАСН Калининградской области ООО «Мегаполис-Жилстрой» было выдано Заключение № 021-2014-3о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов (утверждено Приказом Директора Службы ГАСН № 174 от 14.02.2014).
22.04.2014 ООО «Мегаполис-Жилстрой» обратилось в Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома №131 А (№4 по ГП) по ул. Аксакова.
30.04.2014 письмом за исх. №164-6/у-87-1101, председателем Комитета в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, было отказано.
Основанием отказа, как значится в ответе от 30.04.2014, является отсутствие документов, указанных в ч.3 ст.55 ГрК РФ, а именно - документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в полном объеме.
Полагая, что Комитет незаконно отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, Обществообратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
В силу пункта 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано согласно части 6 статьи 52ГрК РФ осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой, как указано в части 1 статьи 55ГрК РФ, документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Согласно порядку, регламентированному частью 2 статьи 55ГрК РФ, застройщик для ввода объекта в эксплуатацию обращается с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.
Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требуется представление в качестве приложения к заявлению пакета необходимых документов, перечисленных в части 3 статьи 55ГрК РФ, в числе которых правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка (или проект планировки территории и проект межевания территории); разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54Градостроительного кодекса Российской Федерации; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Выдавший разрешение на строительство орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Установленный частью 3 статьи 55ГрК РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию, в силу части 4.1 названной статьиявляется исчерпывающим. Следовательно, истребование у лица, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, каких-либо документов, отсутствующих в данном перечне и не предусмотренных нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, является нарушением прав и законных интересов этого лица.
Отказ Комитета в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, оформленный письмом от 22.04.2014 № 164-б/у-87, принят на основании пункта 1 части 6 статьи 55ГрК РФ, и мотивирован отсутствием документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в полном объеме.
Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Мегаполис-Жилстрой» при подаче в Администрацию заявления на ввод объекта в эксплуатацию от 22.04.2014 были представлены все необходимые документы, предусмотренные ч. 3 статьи 55 ГрК РФ, что подтверждается Распиской в приеме от заявителя документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «оформление и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» вх. №164-6/у-87 от 22.04.2014 г., а именно:
- заключение МП «Гидротехник» №970 от 16.12.2013 г. о выполнении ТУ (дождевая канализация) (п. 12 расписки),
- документ от ОАО «Калининградгазификация» «О выполнении ТУ» (газоснабжение) исх. №962 от 28.02.2014 г. (п. 13 расписки),
- акт ООО «Мегаполис» №4 /13 от 12.02.2014 г. о выполнении ТУ №4/13 от 02.12.2013 г. для присоединения к сетям хозяйственно-бытовой канализации и водопроводу (п. 14 расписки),
- акт выполнения ТУ №02/13 от 11.12.2013 г. (для электроснабжения дома) (п.15 расписки),
- справка ООО «Горсвет» от 11.02.2014 г. №10 о выполнении ТУ (наружное освещение) (п. 16 расписки),
- справка ОАО «Ростелеком» от 16.12.2013 г. №0203/05/358 (сети связи) (п.17 расписки).
Указанные акты и справки именно и являются документами, подтверждающими соответствие построенного объекта капитального строительства (дома №131 А) техническим условиям и подписанным представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. В отношении всех ТУ, полученных Заявителем, для осуществления проектирования и строительства жилого дома - представлены документы о выполнении.
Факт предоставления Обществом полного пакета документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также подтверждается действиями Комитета по выдаче такого разрешения в период судебного разбирательства по настоящему делу.
Доказательства, свидетельствующие о наличии оснований, указанных в пункте 1 части 6 статьи 55ГрК РФ, на момент принятия решения об отказе в выдаче разрешения, Администрация в нарушение обязанности, возложенной на нее частью 5 статьи 200АПК РФ, не представила.
При изложенных обстоятельствах следует признать, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в выдаче разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.
При подаче заявления Общество оплатило государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Возмещение расходов Общества на оплату государственной пошлины следует отнести на Администрацию.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать действия администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе выдать обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Жилстрой» разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома №4 (по ГП) по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова, 131А, не соответствующими нормам Градостроительного кодекса РФ и, соответственно, незаконными.
Взыскать с администрации городского округа «Город Калининград»в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Жилстрой» государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Е.В. Ковалев
