Решение от 15 марта 2010 года №А21-386/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-386/2010
 
    «15» марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  11.03.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 15.03.2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь»
 
    к Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР России)
 
    о незаконности постановления
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Фарфоломея Б.Б.
 
 
    Установил:
 
 
    Открытое акционерное общество (далее – ОАО) «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее – ФСФР России, административный орган, служба) от 06.10.2009 N 09-226/пн о назначении административного наказания, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде административного штрафа в сумме 700 000 руб.
 
    Заявление мотивировано нарушением порядка составления протокола об административном правонарушении (далее – протокол об АП), а также не согласием с выводом службы о невозможности применения статьи 2.9 Кодекса к правонарушению с формальным составом.
 
    Служба заявила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявление принято судом.
 
    Служба считает постановления законным и обоснованным.
 
    Из материалов дела видно, что при осуществлении контроля за исполнением эмитентами эмиссионных ценных бумаг порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, службой установлено, что в нарушение п. 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, обществом не обеспечено раскрытие информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета за 2 квартал 2009 года.
 
    По результатам проверки службой составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2009 09-319/пр-ап, на основании которого службой вынесено постановление от 06.10.2009 N09-226/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.
 
    Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
 
    Заслушав представителя общества, изучив материалы дела, объявив перерыв до 13 часов 45 минут 11 марта 2010 года, суд пришел к следующему.
 
    Частью 2 статьи 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
 
    Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Порядок раскрытия информации установлен Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).
 
    Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет (п. 1.6 Положения).
 
    В силу пунктов 5.1, 5.6, 5.7 Положения предусмотрена обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в установленном порядке, в том числе с использованием сети Интернет (эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала). При этом текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    Несоблюдение указанных сроков является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
 
    Материалами дела подтверждено и обществом не оспаривается факт отсутствия по состоянию на 06.10.2009 на сайте общества в сети Интернет информации в форме ежеквартального отчета общества за 2-й квартал 2009 года.
 
    Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, обществом суду не представлено (статья 2.1 Кодекса).
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса.
 
    В то же время суд не согласен с выводом службы  о невозможности признания данного правонарушения малозначительным только ввиду того, что состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса, является формальным.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Заявитель просит признать совершенное правонарушение малозначительным по следующим основаниям:
 
    - правонарушение совершено впервые;
 
    - ценные бумаги эмитента не обращаются на организованном фондовом рынке, не участвуют в биржевых котировках;
 
    - обязанность по представлению ежеквартального отчета за 2-й квартал 2009 в регистрирующий орган выполнена в установленные законом сроки;
 
    - при размещении отчета в сети Интернет произошла техническая ошибка в написании кода страницы сайта;
 
    - нарушение порядка открытия информации не повлекло за собой жалоб и обращений граждан, юридических лиц.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела и исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает возможным применить малозначительность. Во внимание принят ответ исполняющего обязанности председателя фондовой биржи РТС о том, что ценные бумаги эмитента не обращаются на организованном фондовом рынке, не участвуют в биржевых котировках, инвесторы отсутствуют, поэтому интересы участников рынка ценных бумаг не ущемлены; факт нахождения необходимой информации в сети Интернет, что подтверждается представленной в материалы дела распечаткой.
 
    Довод службы, изложенный в оспариваемом постановлении, отзыве на заявление, о невозможности применения к формальному составу, предусмотренному частью 2 статьи 15.19 Кодекса, положений статьи 2.9 Кодекса подлежит отклонению, поскольку Кодекс не ограничивает применение статьи 2.9 Кодекса и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.
 
    Довод общества о нарушении службой порядка составления протокола об АП суд считает несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что  извещение о дате (22.09.2009) составления протокола об АП получено обществом 18.09.2009, представитель общества присутствовал при составлении протокола об АП.
 
 
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление ОАО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службе по финансовым рынкам от 06.10.2009 N 09-226/пн.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)