Дата принятия: 12 августа 2010г.
Номер документа: А21-3760/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 11.08.10г.
Полный текст решения изготовлен 12.08.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-3760/2010
“12”
августа
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Калининградстройинвест»
к
Администрации городского округа «Город Калининград»
о
признании незаконными действий по не продлению срока действия постановления №3079 от 22.12.06г.
при участии:
от истца:
Лисицына Ю.Ю., доверенность от 01.01.10г.
от ответчика:
Смирнов С.В., доверенность от 26.05.10г.
от третьего лица:
установил: ЗАО «Калининградстройинвест» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации ГО «Город Калининград» (далее Администрация)по не продлению срока действия постановления №3079 от 22.12.06г. о предоставлении ему земельного участка под строительство жилого дома с помещениями поликлиники в Центральном районе г.Калининграда, по ул.Лукашева-Мира и обязании ответчика продлить срок действия постановления до 01.12.2011г.. В обосновании требований сослалось на нарушение ответчиком ст.46 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), ст.621 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ).
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика с предъявленными требованиями не согласен, считает, что земельным законодательством не предусмотрена возможность продления срока действия постановления о предоставлении участка под строительство. Само постановление №3079 от 22.12.06г. утратило силу как исполненное с момента заключения договора аренды. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Калининграда (правопредшественник Администрации) №2718 от 17.11.2003 года ЗАО «Калининградстройинвест» было предварительно согласовано место размещения многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями поликлиники по ул. Лукашева-ул. Мира в пос. Чкаловск Центрального района.
В соответствии со ст.32 ЗК РФ постановлением мэра г.Калининграда №3079 от 22 декабря 2006 года, ЗАО «Калининградстройинвест» был предоставлен сроком на три года (на период строительства) земельный участок площадью 0,4553 га по ул. Лукашева - ул. Мира в Центральном районе под строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями поликлиники.
На основании указанного постановления между ЗАО «Калининградстройинвест» и мэрией города Калининграда (был заключен договор № 008575 аренды на передачу в аренду городских земель. Указанный договор был зарегистрирован в УФРС по Калининградской области 28 февраля 2007 г.
ЗАО «Калининградстройинвест» было получено разрешение на строительство №RU9315000-219/2007. Срок действия указанного разрешения продлен сроком до 01 декабря 2011 года.
После, получения разрешения на строительство, ЗАО «Калининградстройинвест» приступило к освоению земельного участка и возвело жилой дом со встроенными помещениями поликлиники в соответствии с разрешением на строительство.
22 декабря 2009 года, ЗАО «Калининградстройинвест» обратилось администрацию городского округа «Город Калининград» с просьбой продлить срок действия постановления №3079 от 22 декабря 2006 года о предоставлении земельного под строительство жилого дома с помещениями поликлиники в Центральном районе г. Калининграда по ул. Лукашева-Мира, полагая, что указанное постановление является основанием для продления срока действия договора аренды земельного участка под строительство вышеназванного объекта.
В ответ на данное обращение, администрация городского округа «Город Калининград» информационным сообщением от 12.02.2010 г. №70-09-184/жи, ппредложила ЗАО «Калининградстройинвест» согласовать изменение общей площади поликлиники в комитете по социальным вопросам и обратиться в комитет экономики и финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» для внесения изменений в договор №18 от 14.05.2003 года.
Не согласившись с таким ответом, Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов,
- с предварительным согласованием мест размещения объекта.
Порядок предоставления земельных участков для строительствас предварительным согласованием места размещения объекта из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственностипредусмотрен пунктом 5 ст.30 ЗК РФ и включает в себя:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Пунктом 8 упомянутой правовой нормы установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет. В случае, если после истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Таким образом, закон предусматривает, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта может быть продлен и не предусматривает последствий истечения срока, установленного п.8 ст.31 ЗК РФ.
Указанный срок не является пресекательным и может быть продлен, по смыслу положений ст.31 ЗК РФ по заявлению заинтересованного лица.
В отличие ст.31 ЗК РФ статья 32 Кодекса не предусматривает возможность продления срока действия постановления о предоставлении участка под строительство, поскольку по смыслу норм закрепленных в указанных статьях Кодекса с момента заключения договора аренды земельного участка процедура его предоставления под строительство считается оконченной.
Как следует из п.2.1 постановления №3079 от 22.12.06г., срок действия которого Общество требует продлить, ему было предписано оформить договор на передачу в аренду городских земель участка площадью 0,4553 га по ул.Лукашева – ул.Мира под строительство жилого многоквартирного дома со встроенными помещениями поликлиники в соответствии с п.1 того же постановления.
Договор аренды был подписан сторонами 01.02.07г. и зарегистрирован в УФРС по Калининградской области 28.02.2007г. Указанный договор является действующим.
Таким образом, после выполнения указаний ненормативного акта органа местного самоуправления административные отношения сторон трансформировались в обязательственные, порядок прекращения которых, как считает суд, регламентируется нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.
Право долгосрочной (более года) аренды земельного участка представляет собой возникшее на основании договора вещное право, подлежащее защите наряду с правами собственника имущества (статьи 301 - 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Регистрация порождаемого договором аренды недвижимости обременения вещных прав арендодателя недвижимого имущества правами арендатора производится на основании статьи 26 Закона о государственной регистрации при регистрации самого договора аренды недвижимого имущества (в спорном случае - земельного участка).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что с момента заключения договора аренды земельного участка от 21.02.2007г. №008575 постановление мэра г.Калининграда №3079 от 22 декабря 2006 года утратило силу.
Как следует из позиции представителя Администрации, высказанной в судебных заседаниях, сам договор аренды ответчик не оспаривает и с требованиями о его расторжении в суд обращаться не намерен.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств нарушения закона ответчиком при рассмотрении обращения Общества о продлении срока действия постановления №3079 от 22.12.06г. о предоставлении участка под строительство в рамках настоящего дела не представлено, равно как и нарушения прав заявителя получением письменного отказа со стороны Администрации.
При таких обстоятельствах оснований для признания обоснованными заявленных требований у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ЗАО «Калининградстройинвест» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
