Дата принятия: 18 июня 2010г.
Номер документа: А21-3607/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-3607/2010
“18”
июня
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.10г.
Полный текст решения изготовлен 18.06.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Шато Петрю»
к
Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, с участием заинтересованных лиц: ФГУ «Национальный парк «Куршская коса», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрации МО «Зеленоградский район»
о
признании незаконным отказа в согласовании (утверждении) границ земельного и обязании утвердить проект границ
от истца:
Кантарник Ю.М., доверенность от 20.05.10г.
от ответчика:
не явился, извещен
от третьего лица:
не явились, извещены
установил: ООО «Шато Петрю» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее ТУ ФАУГИ по Калининградской области), изложенного в письме от 09.03.10г., в согласовании ему проекта границ земельного участка площадью 0,53 га, расположенного в 37 квартале выдел 7,8 на территории лесничества «Зеленоградское» с целью его дальнейшего оформления в аренду для организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха и обязании ответчика утвердить проект границ указанного земельного участка.
В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком ст.34 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), ст.17, 21 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях».
Определением от 24.05.10г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Зеленоградский район».
В судебное заседание заинтересованные лица не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала в полном объеме.
ТУ ФАУГИ по Калининградской области направило отзыв, в котором указало на необоснованность заявленных требований, отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, так как согласование границ земельных участков, предоставляемых в аренду в соответствии со ст.34 ЗК РФ, осуществляют органы местного самоуправления. По мнению ТУ ФАУГИ по Калининградской области без предварительного согласования проекта границ участка с Министерством природныхресурсов и экологии Российской Федерации, его утверждение не допускается.
От Администрации МО «Зеленоградский район» поступил отзыв, в котором она просила удовлетворить заявленные Обществом требования.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с договором аренды №ФС-2008/03-13 от 26 марта 2008г. между Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению имуществом по Калининградской области и ООО «Технополимер», зарегистрированном в УФРС по Калининградской области (регистрационная запись №1115/2008-183) последнему был передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером (далее КН) 39:05:02 04 04:0010 площадью 2 000 кв.м. по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Курский п/о, пос.Лесной с разрешенным использованием – для обслуживания и эксплуатации гостиницы коттеджного типа.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.06.09г. между ООО «Технополимер» и ООО «Шато Петрю» последнее приобрело в собственность недвижимое имущество, расположенное на вышеуказанном земельном участке: гостиницу коттеджного типа общей площадью 311,3 кв.м.; нежилое здание – баню, общей площадью 147,3 кв.м., нежилое здание – домик сторожа, общей площадью 40,4 кв.м.
26.06.09г. договор был зарегистрирован в УФРС по Калининградской области.
12.08.09г. между покупателем и продавцом недвижимого имущества было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору №ФС-2008/03-13 аренды земельного участка находящегося в собственности Российской Федерации от 26 марта 2008г., которое 25.09.09г. зарегистрировано в УФРС по Калининградской области.
Земельный участок с КН 39:05:02 04 04:0010 граничит с земельным участком площадью 0,53 га, расположенном в 37 квартале, выдел 7,8, на территории лесничества «Зеленоградское», также предоставленном в долгосрочную аренду ООО «Технополимер» на основании договора аренды №53 от 05.01.2004г.
По условиям договора (п.1.2) участок был предоставлен ООО «Технополимер» для использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха.
В связи с переходом права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на участке с КН 39:05:02 04 04:0010, ООО «Технополимер» отказался от права аренды смежного с ним земельного участка площадью 0,53 га в пользу ООО «Шато Петрю», подписав соответствующее соглашение с последним 01.01.2010г.
09.02.2010г. ООО «Шато Петрю» обратилось в ТУ ФАУГИ по Калининградской области с заявлением о согласовании проекта границ земельного участка площадью 0,53 га, расположенного в 37 квартале выдел 7,8 на территории лесничества «Зеленоградское» с целью его получения в аренду для организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха. В заявлении было указано, что планируемое использование участка – зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей.
На указанное обращение руководителем ТУ ФАУГИ по Калининградской области 09.03.2010г. был дан отрицательный ответ в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации договора аренды испрашиваемого участка и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды №53 от 05.01.04г. от ООО «Технополимер» к ООО «Шато Петрю».
Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Суд находит требования ООО «Шато Петрю» законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, установлен в ст.34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.4 названной статьи орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Согласно ст.15 Федерального закона №78-ФЗ от 18.06.01г. «О землеустройстве» порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2002г. №396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при межевании.
Во исполнение указанного Положения о проведении территориального землеустройства 17 февраля 2003 г. Руководителем федеральной службы земельного кадастра России Саем С.И. утверждены Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочению существующих объектов землеустройства.
Согласно пункту 7.1 Методических рекомендации при образовании новых упорядочении существующих земельных участков проекты территориального землеустройства составляются в виде проектов границ земельных участков (вновь образуемых или упорядочиваемых земельных участков).
Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от27.11.2004 № 691, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №37 от 01.02.05г., ТУ ФАУФИ по Калининградской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) и в пределах своих полномочий осуществляет контроль за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Калининградской области земельных участков, находящихся в федеральной и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю).
Поэтому позицию ТУ ФАУФИ по Калининградской области, изложенную в отзыве, о том, что правом согласования проектов границ земельных участков, представляемых в аренду в порядке ст.34 ЗК РФ оно не наделено, суд находит несостоятельной.
Согласно п. 2 ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений может выступать земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета и о правовом режиме земель в Российской Федерации.
В соответствии со ст.4 Федерального закона №33-ФЗ государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особых охраняемых природных территориях" национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Право на передачу в аренду земельных участков национальным паркам предоставлялось статьей 17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 04.12.2006 № 201).
Из представленных заявителем в судебное заседание фотографий принадлежащей ему на праве собственностигостиницы коттеджного типа, расположенной на земельном участке с КН 39:05:02 04 04:0010, а также смежного с ним земельного участка, границы которого заявитель просит обязать утвердить, видно, что сформированный земельный участок находится в фактическом пользовании Общества, окошен, очищен от сухостоя и используется для отдыха посетителей гостиницы. Через земельный участок проходит тропинка, ведущая к морю.
Представленные Обществом: договор оказания услуг от 05.09.07г. между ООО фирма «Технополимер» и ООО «Балтийский сад» от 05.09.07г., договор на проведение работ по благоустройству от 15.03.2010г. между ООО «Шато Петрю» и ООО «Сад Сервис» также подтверждают факт использования сформированного земельного участка в целях регулируемого туризма.
В соответствии с пунктом 1 Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 № 47 и принятых в связи с отменой ранее действовавшего Положения, предоставление в аренду земельного участка национального парка в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях и самих Правил.
В соответствии с п.3 постановлением Правительства РФ №47 от 26.01.07г., подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом до принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с земельным законодательством.
При подготовке договора аренды земельного участка в него должны быть включены существенные условия, касающиеся:
-предполагаемого размера и местоположения земельного участка;
-разрешенного вида использования земельного участка и (или) разрешенных в соответствующей функциональной зоне национального парка видов деятельности;
-срока аренды;
-требований к состоянию земельного участка по истечении срока аренды;
-оснований расторжения договора аренды земельного участка в случае неисполнения установленных законодательством Российской Федерации требований;
-размера арендной платы и срока ее внесения;
-осуществления строительства на земельном участке (для случаев, когда такое строительство допускается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации);
-определения прав арендатора на имущество, создаваемое на земельном участке;
-запрета на субаренду (поднаем) земельного участка и передачу арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу (перенаем), предоставления арендованного имущества в безвозмездное пользование, а также запрета на передачу арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив;
-ответственности сторон договора аренды земельного участка;
-иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации (п.4 постановления).
Согласно п.5 постановления проект договора аренды земельного участка в части условий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления в Службу.
Договор аренды земельного участка заключается территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с арендатором в течение срока, установленного земельным законодательством (пункт 7 постановления).
Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" с природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов. Частью 4 статьи 15 указанного Закона также установлено, что с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Ни один из вышеназванных нормативных актов не предусматривает отказ заинтересованному лицу в формировании границ земельного участка с целью его дальнейшего получения в аренду для организации туристической деятельности.
Более того, приведенными нормативными актами не предусмотрена очередность согласования проекта границ земельного участка с уполномоченными органами. Следовательно, довод ТУ ФАУГИ по Калининградской области о невозможности согласования Обществу границ земельного участка ввиду непредставления проекта границ участка на согласование сначала в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а затем к нему, является необоснованным.
Поэтому отказ ТУ ФАУГИ по Калининградской области, изложенный в письме от 09.03.10г. является формальным, не основанным на положениях вышеперечисленных нормативных актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков особо охраняемых природных территорий в аренду.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ ТУ ФАУГИ по Калининградской области, изложенный в письме от 09.03.2010г., в согласовании ООО «Шато Петрю» проекта границ земельного участка площадью 0,53 га, расположенного в 37 квартале выдел 7,8 на территории лесничества «Зеленоградское» с целью его получения в аренду для организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха.
Обязать ТУ ФАУГИ по Калининградской области утвердить проект границ земельного участка площадью 0,53 га, расположенного в 37 квартале выдел 7,8 на территории лесничества «Зеленоградское».
Взыскать с ТУ ФАУГИ по Калининградской области в пользу ООО «Шато Петрю» судебные расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной судв месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
