Решение от 06 июля 2010 года №А21-3580/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-3580/2010
 
    «06» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  06.07.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 06.07.2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Торговый Дом Вестер»
 
    к Агентству по труду и обеспечению занятости населения Калининградской области
 
    о недействительности приказа
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Елаев А.А. на основании доверенности от 01.09.2009
 
    от заинтересованного лица: Шляховой Е.И. на основании доверенности от 01.07.2010, Ревякин Д.Н. на основании доверенности от 04.06.2010
 
 
    Установил:
 
 
    ООО «Торговый Дом Вестер» (далее – заявитель общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Агентства по труду и обеспечению занятости населения Калининградской области (далее – Агентство, административный орган) № 73 от 16.04.2010 «О проведении проверки исполнения работодателями требований законодательства о занятости населения в части предоставления сведений о наличии вакантных мест (должностей).
 
    По мнению заявителя у Агентства отсутствуют полномочия на проведение проверок юридических лиц и издание приказов о проведении проверок, административным органом нарушен порядок назначения и проведения проверки, предусмотренный федеральным законом.
 
    В судебном заседании представитель поддержал заявленные требования, дополнив новым основанием – отсутствуют доказательства того, что именно ООО «Торговый Дом Вестер» подано объявление о найме рабочей силы.
 
    Агентство с заявлением не согласно.
 
    Материалами дела установлено следующее.
 
    В газете «Работа, образование, услуги» от 05 апреля 2010 № 25 (167) ООО «Торговый Дом Вестер» были размещены сведения о наличии вакантных рабочих мест по должностям: директор магазина, менеджер сектора, кондитер-оформитель, лепщик пельменей, продавец - кассир, кассир – продавец. Поскольку ООО «Торговый Дом Вестер» сведения о потребности в работниках (наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в органы службы занятости не представило, Агентство инициировало проверку соблюдения работодателем требований Закона о занятости населения сведений о наличии вакантных рабочих мест, издав 16.04.2010  приказ № 73 «О проведении проверки исполнения работодателями требований законодательства о занятости населения в части предоставления сведений о наличии вакантных мест (должностей)».
 
    Не согласившись с приказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа недействительным.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, объявив перерыв до 16 часов 45 минут 06.07.2010 и отказав протокольным определением обществу в отложении рассмотрения дела, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления на основании следующего.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативного правового акта, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, гражданина, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно разъяснению, данному в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно ст. 7.1 Закона N 1032-1 к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относятся, в том числе осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ.
 
    В соответствии п. 3 ст. 25 Закона N 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Порядок осуществления деятельности и полномочия Агентства по труду и обеспечению занятости населения Калининградской области определены Положением об Агентстве по труду и занятости населения Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 декабря 2006 года № 988 «О мерах по реализации Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее – постановление № 988).
 
    Постановление № 988 не признано недействительным, Положение является действующим.
 
    Постановлением Правительства Калининградской области от 19 апреля 2007 года № 187 пункт 9 Положения дополнен подпунктом 30, в соответствии с которым Агентство наделено правом осуществлять проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Постановление Правительства Калининградской области № 187 является действующим.
 
    Материалами дела доказано, что основанием для издания приказа № 73 послужило размещение обществом в газете «Работа, образование, услуги» от 05 апреля 2010 № 25 (167)  сведений о наличии вакантных рабочих мест по должностям: директор магазина, менеджер сектора, кондитер-оформитель, лепщик пельменей, продавец - кассир, кассир – продавец без представления сведений о потребности в работниках (наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в органы службы занятости.
 
    Таким образом, приказ № 73 «О проведении проверки исполнения работодателями требований законодательства о занятости населения в части предоставления сведений о наличии вакантных мест (должностей)» издан в пределах полномочий Агентства.
 
    Утверждение общества об отсутствии доказательств того, что сведения размещены именно ООО «Торговый Дом Вестер» опровергается материалами дела. Согласно сообщению государственного учреждения Калининградской области «Центр занятости населения города Калининграда» от 12 апреля 2010 ООО «Торговый Дом Вестер» в картотеке предприятий, зарегистрированных в ГУКО ЦНЗ города Калининграда, состоит как работодатель с указанием  адреса: город Калининград, ул. Судостроительная, 75, телефоны 35-36-80 и 35-37-07, эти же телефоны указаны в опубликованных сведениях.
 
    Утверждение общества о нарушении порядка назначения и проведении проверки со ссылкой на положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц» ввиду отсутствия в приказе вида проверки (плановая или внеплановая) суд считает несостоятельным.
 
    На основании изложенного следует вывод о том, что общество не доказало суду каким образом издание приказа о проведении проверки нарушило права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложило на него какие-либо обязанности, создало иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «Торговый Дом Вестер» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    СудьяА.В.Мялкина (подпись, фамилия)