Дата принятия: 01 июля 2010г.
Номер документа: А21-3531/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.10г.
Полный текст решения изготовлен 01.07.10г.
г. КалининградДело №А21-3531/2010 “01”июля2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьиЗалужной Ю.Д.При ведении протокола судебного заседаниясудьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Маркисол»кКалининградской областной таможнеоб оспаривании постановления о привлечении к административной ответственностиот истца:Соболевский Д.С., доверенность от 10.03.10г.от ответчика:Рубина О.А., по доверенности от 17.12.09г., Волков Д.А., по доверенности от 15.01.10г.от третьего лица:
установил: ООО «Маркисол» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Калининградской областной таможни от 16.04.10г. №10226000-3567/2009 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ за недекларирование товаров по установленной форме, указав на то, что действия Общества не образуют состав правонарушения, так как отсутствует вина в недекларировании товара.
Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители ответчика с заявлением не согласны, привлечение Общества к ответственности по ст.16.2 ч.1 КоАП РФ считают законным.
Как следует из материалов дела, 13.09.2009г. на грузовом автомобиле тягач седельный марки «Скания» рег.№М682 ТМ/39 с полуприцепом марки «Когель» рег.№АЕ 5108/39, следуя из РФ в Польшу, в зону таможенного контроля т/п МАПП Багратионовск в таможенном режиме ЭК 1 по ГТД №10226190/110909/0004860, СМИ б/н от 10.09.2009г., счет - фактуры №№495-498 от 10.09.2009г. прибыл груз - внутренние шторы и профиля, сформированные в 529 мест. Грузоотправитель товара - ООО «Маркисол» (г.Калининград, пр.Победы 70), грузополучатель - ООО «Маркисол Интернациональ ЛТД Сп.ЗО.О» (Польша).
В рамках таможенного контроля и системы управления рисками был проведен таможенный досмотр товара, заявленного в ГТД №10226190/110909/0004860 (АТД №10226100/210909/003138), по результатам которого установлено, что помимо заявленного к таможенному оформлению товара, обнаружен незадекларированный товар, а именно:
1. подъемные механизмы для штор из пластика, индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки. Количество коробок 26 шт., вес брутто 591 кг.;
2. подъемные механизмы для штор из пластика, индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки. Количество коробок 24 шт., вес брутто 627 кг.;
3. подъемные механизмы для штор из пластика, индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, количество коробок 22 шт., вес брутто 615,5 кг.;
4. изделия из пластмассы белого цвета (крепежные элементы), индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, 22 коробки, вес брутто 407 кг.;
5. изделия из пластмассы белого цвета (крепежные элементы), индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, количество коробок 21шт, вес брутто 341 кг.;
6. изделия из пластмассы белого цвета (крепежные элементы), индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, количество коробок 15 шт., вес брутто 315 кг.;
7. изделия из пластмассы белого цвета (крепежные элементы), индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, количество коробок 5шт, вес брутто 103 кг.;
8.изделия из пластмассы белого цвета (крепежные элементы), индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, количество коробок 18шт, вес брутто 477 кг.;
9.подъемные механизмы для штор из пластика, индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, количество коробок 2 шт, вес брутто 8,5 кг.;
10. подъемные механизмы для штор из пластика, индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, количество коробок 1 шт, вес брутто 31кг.;
13.изделия из пластика без упаковки, разных форм и размеров, с прилагающимися инструкциями по сборке, кол-во коробок 13шт, вес брутто 196кг;
14. изделия из пластмассы белого цвета (крепежные элементы), индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки, количество коробок 5 шт., вес брутто 296 кг.;
15. рол-шторы желтого цвета по 16 шт. в каждой коробке, индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки.
На коробках имеется маркировка с штрих-кодом и информацией на иностранном языке «Маdесо», количество товара 432шт., вес брутто 187,5 кг;
16. рол-шторы желтого цвета по 16 шт. в каждой коробке, индивидуально упакованные в прозрачные пластиковые коробки. На коробках имеется маркировка с штрих-кодом и информацией на иностранном языке «Маdесо», количество товара 64шт., вес брутто 34,5 кг.
10.12.2009г. протоколом об аресте товаров предмет правонарушения был арестован и помещен согласно акту приема-передач в количестве 205 коробок на СВХ ЗАО «Инмар».
По данному факту 10.12.2009г. в отношении ООО «Маркисол» Калининградской областной таможней было возбуждено дело об административном правонарушении (далее АП) №10226000-3567/2009 по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.
В рамках производства по делу об АП 18.12.09г. была назначена товароведческая экспертиза, которая проведена ООО «НЦ Балтэкспертиза» (заключение от 08.02.10г. №ЭЗ-0821-2009).
В связи с допущенными ошибками в описании объекта экспертом, в рамках дела об АП таможней назначалась повторная экспертиза.
Также таможней был неверно определен предмет административного правонарушения - указанные в первичном протоколе осмотра рол-шторы желтого цвета в количестве 64 шт., вес брутто 34,5 кг; рол-шторы желтого цвета в количестве 432 шт., вес брутто 187,5 кг были возвращены Обществу для проведения таможенного оформления постановлением от 22.10.2009г.
24.03.2010г. таможней был произведен осмотр территории СВХ ЗАО «Инмар» и находящегося на хранении товара.
Согласно протокола осмотра территории от 24.03.2010г. установлено что товар, арестованный по делу об административном правонарушении №10226000-3567/2009 расположен в коробках и уложен на девяти паллетах. В ходе осмотра вес товар был осмотрен и пересчитан. Товар - рол-шторы, в количестве указанном в протоколе ареста от 10.12.2009г. не обнаружен, поскольку данный товар ранее был выдан владельцу товара на основании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.11.2009г. и постановления №10226000-2871/2009 от 22.10.2009г, за исключением рол-штор в количестве 16 шт., размером 67*190 см. обнаруженных в ходе осмотра товара.
В рамках производства по делу об административном правонарушении 16.03.2010г. таможней было вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, производство которой поручено эксперту ООО «Калининградское бюро товарных экспертиз».
Согласно экспертному заключению №1617 от 25.03.2010г. товар - подъемный механизм с управляющей цепью для рулонных штор изготовлен из полимерного материала белого цвета, упакован в индивидуальную полимерную упаковку с вложенной инструкцией, без маркировки в количестве 33037 шт.; подъемный механизм для рулонных штор изготовлен из полимерного материала белого цвета, упакован в индивидуальную полимерную упаковку без инструкции и без маркировки в количестве 7656 шт.; нижний кронштейн с роликом, входящий в комплект подъемного механизма, изготовлен из полимерного материала белого цвета, упакован в индивидуальную полимерную упаковку с вложенной инструкцией для монтажа рулонных штор, без маркировки в количестве 28329 шт.; нижний кронштейн с роликом, входящий в комплект подъемного механизма, изготовлен из полимерного материала белого цвета, без индивидуальной упаковки без инструкцией для монтажа рулонных штор, без маркировки в количестве 5312 шт. 76,5 кг; заглушка, изготовлен из полимерного материала белого цвета, для сборки рулонных штор, без маркировки и упаковки индивидуальной в количестве 2405 шт., вес 1924 кг. по состоянию на 11.09.2009г. составляет 2 873 601 рубль (два миллиона восемьсот семьдесят три тысячи шестьсот один рубль).
Постановлением зам. начальника Калининградской областной таможни от 16.04.10г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения – 1 436 800 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, в том числе дела об административном правонарушении, представленного ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Таможенного кодекса (ТК) РФ все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.
Согласно ст. 123 ТК РФ товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ. На основании п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путём заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом. В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 11 ТК РФ декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. На основании ч. 1 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров декларант вправе осматривать подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом ФТС РФ от 4.09.2007г. №1057 в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» в целях исчисления и взимания таможенных платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД России, а также сведения о грузовых местах. Под номером 1 необходимо указать или сделать соответствующую запись: - наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа, налагаемого на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения представляет собой заявление сведений по неустановленной форме.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что таможня не доказала состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно ГТД № 10226190/110909/0004860 к таможенному режиму экспорта обществом «Маркисол» бьши заявлены внутренние шторы из синтетических тканей (хизгардины «римские шторы») в количестве 2235 штук (160 мест), внутренние шторы из хлопчатобумажной ткани (миниролы) в количестве 6182 штуки (362 места) и профили пустотелые из черных металлов для ролгардин в количестве 1800 штук (7 мест). Общее количество заявленных мест - 529.
Товар, заявленный к режиму экспорта по грузовой таможенной декларации № 10226190/110909/0004860, был досмотрен сотрудником Калининградской областной таможни Ардашкиным Д. В. 11 сентября 2009 года, о чем был составлен акт таможенного досмотра № 10226190/110909/003051. Согласно указанного акта досмотренный товар представлял из себя шторы, упакованные в индивидуальную пластиковую упаковку, в комплекте с пластиковым механизмом подъема и опускания.
При этом согласно акта таможенного досмотра № 10226100/210909/003138, составленного 21 сентября 2009 года, рол-шторы поименованы отдельно, а пластиковые механизмы подъема и опускания, равно как и элементы крепления, - отдельно. Таким образом, возбуждая дело об административном правонарушении и основывались на данных акта таможенного досмотра № 10226100/210909/003138, сотрудники таможни не рассматривали механизмы подъема и опускания штор и крепежные детали как часть комплекта рол-штор (ролгардин). Сведения об общем количестве заявленных грузовых мест, которые совпали с данными акта досмотра, не были приняты таможней во внимание.
Однако в материалах дела имеется копия акта экспертизы происхождения товара № 6253-09 «Э», составленного 26 июня 2009 года экспертом ООО «Соэкс-Балтия», в котором детально отражен весь технологический процесс изготовления обществом «Маркисол» римских штор и роликовых штор, в том числе приведен список всех используемых в производстве элементов и деталей. Согласно данного акта экспертизы пластмассовая фурнитура (механизмы подъема и опускания, крепежные детали) рассматривается экспертом как часть шторы (ролгардины), т. е. как часть комплектного изделия.
В силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718 утвердившего «Таможенный тариф Российской Федерации» правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с определенными (основными) правилами интерпретации товарных позиций (далее ОПИ ТН ВЭД).
Согласно правила 2а ОПИ ТН ВЭД любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.
Таким образом, при решении вопроса о наличии в действиях ООО «Маркисол» признаков недекларирования части товара, находившегося в полуприцепе гос. № АЕ5108, таможенному органу следовало руководствоваться правилом 2а ОПИ ТН ВЭД и рассматривать рол-шторы вместе с механизмами подъема и опускания штор, крепежными элементами, представленными в несобранном виде.
При возбуждении дела таможенным органом не был категорично определен объект правонарушения.
Так, согласно пункта 13 определения о возбуждении дела, в качестве незадекларированного товара поименованы изделия из пластика без упаковки различных форм и размеров в количестве 13 коробок. Из данного пункта невозможно определить, что за изделия явились объектом правонарушения и каково их количество.
При этом факт недекларирования был выявлен таможенным органом 21 сентября 2009 года, дело об административном правонарушении возбуждено 10 декабря 2009 года, рассмотрено 16 апреля 2010 года, и в течение этого периода товар неоднократно перемещался из одного места хранения в другое, а таможенный орган за весь период не предпринял попытки идентифицировать товар, обозначенный в качестве объекта правонарушения. В ходе административного расследования таможенный орган частично признал проявленную небрежность, определив, что часть товара (рол-шторы, пункты 3 и 7 определения о возбуждении дела) не может являться объектом правонарушения и должна быть возвращена Обществу. Опрошенный по делу в качестве свидетеля сотрудник таможни Аникаев Б. В. указал на ошибки, возникшие при сортировке и пересчете товара, возникшие во время его нахождения в камере хранения вещественных доказательств.
Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проведенного по адресу ул. Дзержинского, 48 таможенный орган установил, что общее количество незадекларированного товара изменилось относительно того количества, которое было определено таможенным органом в результате таможенных досмотров, не соответствует протоколу о наложении ареста, определению о возбуждении дела и всем предшествующим документам, в которых было определено общее количество товара.
Однако, из имеющегося в деле протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов невозможно сделать вывод о том, где именно проводился осмотр, так как по указанному адресу отсутствует организация принявшая товар на ответственное хранение, то есть ЗАО «Инмар», а также осмотренный товар нельзя идентифицировать с товаром, арестованным по делу № 10226000-3567/2009, так как данные осмотра и протокола о наложении ареста от 10 декабря 2009г. имеют существенные отличия по количеству и наименованиям изъятых товаров.
Общее количество товара изъятого у перевозчика ИП Уманского Р. Р. в качестве предмета административного правонарушения, принадлежащего ООО «Маркисол» в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 22 сентября 2009 г. (место составления - МАПП т/п Багратионовск), составило 3993 кг.
На ответственное хранение по акту приема-передачи товаров от 22 сентября 2009 г. Калининградской областной таможней было принято 3873 кг.
18 декабря 2009 г. Калининградской областной таможней на ответственное хранение ЗАО СВХ «Инмар» на основании протокола осмотра (административное дело № 10226000-3567/2009) был передан товар в количестве 159 кг.
30 апреля 2010 года изъятый по административному делу № 10226000-3567/2009 товар был возвращен представителю ООО «Маркисол» работником СВХ ЗАО «Инмар» С.М. Сергеенко по акту о передаче товаров (предметов). Согласно указанного акта общее количество возвращенного ООО «Маркисол» товара (который возвращен виде полной пересортицы - то есть при получении товара невозможно было определить количество и наименование полученного товара) составило 4920 кг.
Из таблицы итогов определения рыночной стоимости товара, являющего предметом административного правонарушения следует, что под №1 экспертом ООО «Калининградское бюро товарных экспертиз» (заключение №1617 от 19-25 марта 2010г) рассчитывалась рыночная стоимость товара – подъемного механизма с управляющей цепью для рулонных штор (два кронштейна и комплект управления), из полимерного материала белого цвета, в индивидуальной полимерной упаковке с вложенной инструкцией без маркировки в количестве 33037 штук.
Такое же количество товара указано таможней в протоколе осмотра от 24.03.10г. в графе «осмотром установлено».
Однако при сложении количества товара указанной позиции (паллет №1- 6818шт, №2-7695 шт., №4-7681шт. в т.ч. 1 коробка-54шт, №6-7032шт., №7-3717шт., а также отдельно указанные 304 шт. и 40 шт. подъемных механизмов с инструкцией и цепочкой, получается общее количество товара - 33287шт.
Таким образом, таможенным органом неверно определен предмет административного правонарушения, а, следовательно, неправильно рассчитана рыночная стоимость товара, и как следствие этого штраф за административное наказание.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Калининградской областной таможни от 16.04.2010г. по делу №10226000-3567/2009 и отменить его.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья Залужная Ю.Д.(подпись, фамилия)
