Решение от 27 мая 2010 года №А21-3438/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-3438/2010
 
    «27» мая 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  24.05.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 27.05.2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Калининградагроснаббаза»
 
    к РО ФСФР по СЗФО
 
    о незаконности постановления
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Ефимова Э.Г. на основании доверенности от 09.04.2009
 
    от заинтересованного лица: начальника территориального отдела Беловой Ю.М. на основании доверенности от 11.01.2010 № 11
 
 
    Установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Калининградагроснаббаза» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам (далее – Отделение) от 19.02.2010 N 72-10-178/пн о привлечении Общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    По мнению заявителя устранение нарушения, недостаток у общества денежных средств, отсутствие размещения акций на фондовом рынке, значительность размера наложенного административного штрафа; отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в совокупности позволяют признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной заявления.
 
    Представитель Отделения считает постановление законным, указывает на пропуск срока, установленного для подачи жалобы без уважительной причины, отсутствие оснований для признания нарушения малозначительным.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки исполнения ОАО «Калининградагроснаббаза» законодательства в области рынка ценных бумаг административным органом установлено, что Общество не обеспечило раскрытие информации в сети Интернет в форме опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц за 4 квартал 2009 года, составленного на дату окончания отчетного квартала, в срок не позднее 2-х рабочих дней с даты окончания отчетного периода.
 
    По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2010, выдано предписание от 01.02.2010 и вынесено постановление от 19.02.2010 N 72-10-178/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Согласно пункту 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг акционерные общества обязаны раскрывать, в том числе, сведения об аффилированных лицах акционерного общества. Информацию об аффилированных лицах акционерные общества обязаны раскрывать в форме списка аффилированных лиц (пункт 8.5.1 Положения).
 
    В силу пунктов 8.5.3, 8.5.4 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    При этом в пункте 1.6 Положения предусмотрено, что при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.
 
    Факт совершения вмененного административным органом правонарушения установлен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    Доводы Общества о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты во внимание.
 
    В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителя не является малозначительным.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере рынка ценных бумаг, обеспечивающего безопасность и стабильность внутреннего рынка ценных бумаг, в связи с этим вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Кроме того, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения эмитентом эмиссионных бумаг своей обязанности. Наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Также следует учитывать и то обстоятельство, что нарушение было устранено только 15.04.2010.
 
    При подаче настоящего заявления общество одновременно заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления об административном правонарушении, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, мотивированное тем, что срок на обжалование постановления был пропущен по уважительной причине, в связи с тем, что для оплаты всех необходимых расходов, связанных с установленным административным органом нарушением, пришлось привлекать заемные средства.
 
    Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях. В силу статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Согласно части 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, который обязан обсудить вопрос о соблюдении предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ срока обжалования постановления об административном правонарушении и возможности его восстановления в случае пропуска по уважительным причинам в соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ.
 
    В силу части 2 статьи 208 АПК РФ и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Основным условием для восстановления срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.
 
    К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
 
    Установлено и сторонами не оспаривается, что постановление о назначении административного наказания от 19.02.2010 № 72-10-178/пн было получено заявителем (вручено почтовым узлом связи) 30.03.2010.
 
    Следовательно, обществу стало известно о принятии оспариваемого постановления 30.03.2010 года.
 
    Заявление о признании незаконным и об отмене указанного постановления административного органа заявитель направил в арбитражный суд 29.04.2010, что подтверждается входящим номером 3438 от 29.04.2010, то есть по истечении процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.
 
    В качестве причины, не позволившей обществу в установленный срок обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением, общество указало тяжелое финансовое положение.
 
    Рассмотрев указанную причину, суд не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку указанная причина не является исключительным и непреодолимым препятствием, не позволившим обществу своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Обстоятельства, препятствовавшие совершению процессуального действия за пропущенный период времени, судом не установлены, не доказаны заявителем (ст. 65 АПК РФ), в связи с чем суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ и соответственно отказывает в признании постановления незаконным.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления ОАО «Калининградагроснаббаза» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)