Дата принятия: 24 мая 2010г.
Номер документа: А21-3318/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.10г.
Полный текст решения изготовлен 24.05.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-3318/2010
“24”
мая
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Тихий Дом»
к
Комитету архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград»
о
признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать соответствующее разрешение
при участии:
от истца:
Баландин С.В., доверенность от 21.04.10г.
от ответчика:
Администрация – Руденко Е.В., доверенность от 21.05.09г., Комитет – Руденко Е.В., доверенность от 21.05.09г.
от третьего лица:
установил: ООО «Тихий Дом» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в судебном заседании о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» (далее Комитет), изложенного в письме от 07.04.10г. за №2037 в выдаче разрешения на строительство блокированных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером (далее КН) 39:15:13 19 02:120 и обязании ответчика выдать соответствующее разрешение на строительство объекта. В обоснование требований сослалось на нарушение ответчиком ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
Определением от 12.05.10г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград».
В судебном заседаниипредставитель истца заявленные требованияподдержал в полном объеме.
Представитель ответчиков представил отзыв, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями по тем основаниям, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на участок.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
06 апреля 2010 года ООО «Тихий Дом» обратилось в Администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о выдаче разрешения на строительство блокированных жилых домов на земельном участке, расположенном по адресу: г. Калининград, Ленинградский район, ул. Краснокаменная -переулок Краснокаменный, с кадастровым номером 39:15:131902:120. Право пользования указанным земельным участком возникло на основании договора № 010197-в от 26.10.2006 года предварительно согласованного места размещения объекта и находящегося на согласовании договора аренды земельного участка. Все необходимые документы для получения разрешения на строительство были приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство.
07.04.10г. ООО «Тихий Дом» выдан отказ за подписью председателя Комитета в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в ходе проверки документов установлено, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 12.03.2008 года № 39301000-396. Не соблюдено ограничение использования земельного участка, установленное СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны (далее СЗЗ) и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Не согласившись с данным ответом, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Суд находит требования заявителяподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с ч.1-5 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Земельный участок с кадастровым номером 39:15:131902:120, на котором Общество планирует осуществить строительство, входит в состав земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование – под строительство блокированных жилых домов, что подтверждается выпиской из Государственного земельного кадастра от 20.10.09г..
В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В силу п.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3)схема планировочной организации земельного участкас обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно п.11 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В градостроительном плане земельного участка (далее ГПЗУ), утвержденном главным архитектором города 12.03.08г. указано, что градостроительные регламенты будут установлены «Правилами землепользования и застройки г.Калининграда».
Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Окружного совета депутатов г.Калининграда №146 от 29.06.09г., участок с КН 39:15:131902:120отнесен к зоне индивидуальной жилой застройки.
Согласно норм Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в Едином государственном реестре земель содержатся следующие сведения о земельных участках: кадастровый номер, местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование и др. сведения.
Следовательно, документом, подтверждающим установленный для конкретного земельного участка вид разрешенного использования, является выписка из Государственного земельного кадастра.
В сведениях Госземкадастра, градостроительном плане земельного участка отсутствуют данные о том, что в отношении расположения земельного участка имеются какие-либо ограничения.
Следовательно, довод ответчика в обжалуемом письме о невозможности осуществления на нем строительства индивидуальных жилых домов, не основан нормах земельного законодательства.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.02.07г. по делу А21-4354/2006 установлен факт получения обществом положительного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» для строительства жилых домов.
Ссылка представителя ответчиков на отзыв Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области ранее выданного им согласования акта выбора земельного участка №11379-05 от 27.09.05г., отклонен судом как несостоятельный, поскольку письмо от отказе от согласования направлено в Администрацию после рассмотрения судом спора по делу А21-4354/2006 о предварительном согласовании ООО «Тихий Дом» места размещения объекта.
Кроме того, ст.51 Градостроительного кодекса РФ не связывает наличие либо отсутствие каких-либо документов, помимо перечисленных в п.9 статьи, с решением вопроса о выдаче разрешения на строительство.
Ссылка представителей ответчиков на отсутствие правоустанавливающих документов у Общества также отклонена судом как необоснованная.
Как видно из выписки из Госземкадастра участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием под строительство блокированных жилых домов еще в 2009 году.
Письмо за подписью заместителя главы Администрации ГО «Город Калининград» от 21.05.10г. свидетельствует о том, что Администрация распорядилась о выделении заявителю участка в аренду под строительство, для чего предложила явиться для подписания договора аренды.
То обстоятельство, что оформление документов о предоставлении участка в аренду Обществу не было закончено к моменту получения им письменного отказа в выдаче разрешения на строительство, которое подготовлено на следующий день после обращения Общества, не свидетельствует об отсутствии воли органа местного самоуправления по поводу распоряжения участком с КН 39:15:131902:120.
При таких обстоятельствах суд считает отказ в выдаче разрешения на строительство необоснованным.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград», в выдаче ООО «Тихий Дом» разрешения на строительство, изложенный в письме от 07.04.2010г. №2037.
Обязать Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» выдать ООО «Тихий Дом» разрешение на строительство блокированных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131902:120, расположенном по адресу: г.Калининград, Ленинградский район, ул. Краснокаменная -переулок Краснокаменныйв соответствии с п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
Производство по делу в отношении Администрации ГО «Город Калининград» прекратить.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
