Решение от 01 апреля 2010 года №А21-323/2010

 
 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Решение
 
 
    г. Калининград обл.                                              Дело № А21-323/2010
 
    «01» апреля 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена «25» марта  2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен «01» апреля 2009 года
 
 
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области                     Залужная Ю.Д.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДНП «Соколиное озеро»
 
    о признании незаконными 9-ти решений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бутов А.А., по доверенности от 12.08.2009г.,
 
    ответчика Жигулин И. А. по доверенности от 11.01.2009г.,
 
 
 
установил:
 
    Дачное некоммерческое партнерство «Соколиное озеро» (далее – ДНП «Соколиное озеро», заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в судебном заседании о признании незаконными 9-ти решений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее – Управление ФАКОН, Управление, ответчик):  
 
    - № 39/10/01-9415 от 26 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-188 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-189 от 27 февраля 2010 года; 
 
    - № 39/10-190 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-191 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-193 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-194 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-195 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-196 от 27 февраля 2010 года
 
    об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений следующих земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:89,
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:92
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:91
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:90
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:70
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:69
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:71
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:72
 
    - с кадастровым номером 39:03:040010:88    
 
    Также заявитель просил суд обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования принадлежащих ДНП «Соколиное озеро» на праве собственности земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования - «для ведения садоводства».
 
    В судебном заседании представитель ДНП «Соколиное озеро»  требования  поддержал в полном объеме, изложив доводы, содержащиеся в заявлении.
 
    Представитель Управления ФАКОН требования не признал, полагает, что кадастровый учет изменений не может быть осуществлен, так как постановление Администрации Гурьевского муниципального района №4100 от 04.09.09г. об изменении вида разрешенного использования земельных участков ничтожно и не может применяться. Кроме того, в решениях об отказе имеется ссылка на отсутствие надлежащей доверенности у лица, обратившегося с заявлением о кадастровом учете изменений.
 
    Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит девять земельных участков с кадастровыми номерами (далее КН): 39:03:040010:89, 39:03:040010:92, 39:03:040010:91, 39:03:040010:90, 39:03:040010:70, 39:03:040010:69, 39:03:040010:71, 39:03:040010:72, 39:03:040010:88, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Указанные участки относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с установленным ранее видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
 
    Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района №4100 от 04.09.09г.№ 7919 существующий вид разрешенного использования земельных участков изменен вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
 
    ДНП «Соколиное озеро» 25.09.09г. обратилось в Управление ФАКОН с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельных участков.
 
    22 октября 2009 года Управлением вынесены решения о приостановлении на 3 месяца осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) в связи с непредставлением документов, необходимых для кадастрового учета, а именно: документа, подтверждающего отнесение земельных участков  к землям населенных пунктов.
 
    26 и 27 февраля 2010 года Управлением приняты решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление  ДНП «Соколиное озеро» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 АПК РФ).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Статьей 22 Закона № 221-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка:
 
    -документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
 
    -копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);
 
    -копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим и в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявителем были представлены в Управление: доверенность, подтверждающая полномочия лица на подачу соответствующего заявления, Администрации Гурьевского муниципального района №4100 от 04.09.09г.
 
    Таким образом, на момент приостановления кадастрового учета, а также принятия решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, заявителем представлены все документы в надлежащем виде и по содержанию, соответствующие законодательству, вследствие чего принятие Управлением решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельных участков, не законно.
 
    Доводы представителя Управления ФАКОН о ничтожности постановления Администрации Гурьевского муниципального района №4100 от 04.09.09г., не правомерны.
 
    Постановление Администрации Гурьевского муниципального района №4100 от 04.09.09г. принято уполномоченным органом с соблюдением  процедуры, установленной законодательством.
 
    Как установлено в судебном заседании, на территории Гурьевского муниципального района не утверждены Правила землепользования и застройки.      
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Публичные слушания о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ДНП «Соколиное озеро», проведены комиссией по землепользованию и застройке Администрации 27 августа 2009 года, о чем составлен протокол и принято заключение о возможности соответствующего изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков.
 
    Постановление о проведении публичных слушаний 33305 от 03.08.09г., заключение по результатам публичных слушаний, постановление Администрации № 4100 от 04.09.09г. опубликованы в установленном законом порядке в официальном печатном и на официальном сайте Администрации.
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации  собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    В силу статьи 7 того же Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
 
    Согласно кадастровых выписок на спорные земельные участки вид их разрешенного использования не относится к землям сельхозугодий.
 
    В качестве единственного доказательства отнесения рассматриваемых земельных участков к сельхозугодьям ответчиком представлена схема землеустройства и перераспределения земель колхоза «Им.Матросова» Гурьевского района Калининградской области. Данная схема не является надлежащим и достаточным  доказательствами, так как не соответствует Методическим рекомендациям по проведению землеустройства, утвержденным руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003г..
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, содержащие сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд может установить наличие обстоятельств, обосновывающих оспариваемые действия ответчика.
 
    Статьей 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2).
 
    Суд считает ошибочным довод ответчика о невозможности установления вида разрешенного использования – «для ведения садоводства» в рамках категории земли сельскохозяйственного назначения без изменения на иную категорию.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, некоммерческими организациями для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитные лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Определение дачного земельного участка дается в Федеральном законе от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которым – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
 
    Согласно статье 81 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами и их объединениями для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения включаются в состав зон сельскохозяйственного использования.
 
    В соответствии с земельным и градостроительным законодательством отнесение земель к категории и виду разрешенного использования зависит не от месторасположения земельного участка, а от фактического его использования.
 
    Помимо изложенного суд считает, что у органа кадастрового учета отсутствуют полномочия по осуществлению правовой экспертизы документов, в том числе ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 71ЗК РФ государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
 
    Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель (пункт 3 указанного Положения).
 
    В пункте 4 статьи 24 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 N 254 указано, что главным инспектором субъекта Российской Федерации могут подаваться в соответствующие арбитражные суды исковые заявления о признании недействительными не соответствующих земельному законодательства ненормативных актов органов местного самоуправления, органов власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, указанные нормы права определяют полномочия Управления ФАКОН по осуществлению государственного земельного контроля за выполнением требований земельного законодательства в отношении использования и охраны земель исключительно в рамках установленной сферы его деятельности и не предусматривают право признавать недействительными акты органов местного самоуправления.         
 
    При таких обстоятельствах требования ДНП «Соколиное озеро» подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
 
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    Признать незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области:
 
    - № 39/10/01-9415 от 26 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-188 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-189 от 27 февраля 2010 года; 
 
    - № 39/10-190 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-191 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-193 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-194 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-195 от 27 февраля 2010 года;
 
    - № 39/10-196 от 27 февраля 2010 года
 
    об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости  земельных участков с кадастровыми номерами: 39:03:040010:89, 39:03:040010:92, 39:03:040010:91, 39:03:040010:90, 39:03:040010:70, 39:03:040010:69, 39:03:040010:71, 39:03:040010:72, 39:03:040010:88
 
    Обязать  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области осуществить государственный кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами: 39:03:040010:89, 39:03:040010:92, 39:03:040010:91, 39:03:040010:90, 39:03:040010:70, 39:03:040010:69, 39:03:040010:71, 39:03:040010:72, 39:03:040010:88 с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства2 на вид разрешенного использования « для ведения садоводства»..
 
    Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области в пользу ДНП «Соколиное озеро» судебные расходы по госпошлине в размере 18000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья
 
Залужная Ю.Д.
 
 
(подпись, фамилия)