Дата принятия: 11 мая 2010г.
Номер документа: А21-3227/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград дело №21-3227/2010
11 мая 2010г.
«11» мая 2010г. оглашена резолютивная часть решения
«11» мая 2010г. вынесено мотивированное решение
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области
к индивидуальному предпринимателю Гаспаряну Г.К. о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Афонин К.А., доверенность, удостоверение,
от заинтересованного лица: Гаспарян Г.К., свидетельство, паспорт,
Гаспарян М.А., паспорт, по протоколу
установил:
Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области (далее - центр, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по статье 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Гаспаряна Геннадия Кимовича (далее - ИП Гаспарян Г.К., предприниматель, заинтересованное лицо).
Представитель заявителя настаивает на привлечении предпринимателя к административной ответственности.
ИП Гаспарян Г.К. и его представитель факт отсутствия паспорта рекламного места не отрицают, вместе с тем пояснили, что рекламная конструкция была убрана, согласно предписанию Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград». Представлен отзыв.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил:
Центром по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД Калининградской области установлено, что ИП Гаспарян Г.К. 7.04.2010г. у входа в кондитерскую с правой стороны, расположенной по адресу: г. Калининград, ул. Пролетарская 72а, разместил рекламную конструкцию «Стела» размером около: 40 х 120 см с двух сторонним информационным полем, с надписями «пани ЕВА, Кондитерская», без паспорта рекламного места.
Согласно письму главного архитектора города от 9.04.2010 (исх.2107) рекламная конструкция установлена незаконно, разрешение на ее установку ИП Гаспаряну Г.К. не выдавалось.
По результатам проверки, в отсутствие предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении №001771 от 21.04.2010г. по ст.14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области, посчитав, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1, 3 ст.23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Гаспаряна Г.К. к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:
В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Решением окружного Совета депутатов города Калининграда N 102 от 13.05.2009г. утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее –Правила).
Пунктом 1.6 Правил предусмотрено, что рекламные конструкции, установленные на территории городского округа, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами. Основанием для установки рекламных конструкций является разрешение на установку рекламной конструкции, выданное комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", внесенное в реестр рекламных конструкций.
Формой разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции является паспорт рекламного места (п.1.7.2.Правил).
В соответствии с п.6.1, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" допускается при наличии паспорта рекламного места, выданного комитетом архитектуры и строительства в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.
Согласно ст.14.37 КоАП РФ, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах, суд считает установленным в действиях ИП Гаспаряна Г.К. состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.37 КоАП РФ.
Вместе с тем, важнейшие процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают возможность участия в их совершении лица, привлекаемого к ответственности, которому действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав.
Данная норма касается всех стадий производства по делам об административных правонарушениях, начиная с возбуждения дела об административном правонарушении, включая составление протокола.
Суд полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом, допущены процессуальные нарушения, являющиеся существенными и влекущие безусловный отказ в привлечении к административной ответственности.
Суд исходит из следующего:
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В материалах дела имеется письмо (от 15.04.2010г исх.№39/603), согласно которому ИП Гаспарян Г.К. уведомлялся о том, что протокол об административном правонарушении по ст.14.37 КоАП РФ будет составлен 21.04.2010г. в 9ч.30мин. Вместе с тем, в ходе судебного заседания, представителем заявителя представлено почтовое уведомление, свидетельствующее о том, что указанное письмо получено заинтересованным лицом лишь 26.04.2010г. В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что других уведомлений о времени и дате составления протокола нет.
Как установлено судом, протокол об административном правонарушении составлен административным органом 21.04.2010 в отсутствие предпринимателя и без доказательств его надлежащего извещения на дату составления протокола.
Допущенное нарушение - неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола, носит существенный характер и является неустранимым.
При таких обстоятельствах, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, суд считает допущенные заявителем нарушения существенными, а протокол от 15.04.2010г. подлежащим исключению из числа доказательств по делу, перечень которых предусмотрен п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Центру по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Гаспаряна Геннадия Кимовича к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.В. Генина
