Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Номер документа: А21-3148/2014
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-3148/2014
« 05 » сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена « 03 » сентября 2014 года
Полный текст решения изготовлен « 05 » сентября 2014 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ковалева Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Костиной А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:
ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз» (ОГРН 1093925033058, ИНН 3907207002)
к Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1083925027702, ИНН 3904603262)
третье лицо: Администрация городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900770222, ИНН 390301790);
при участии в судебном заседании:
от заявителя: сторона извещена, явка представителя не обеспечена,
от заинтересованного лица: Липовецкая В.Ю. по доверенности, паспорту.
от третьего лица: извещено, явка представителя не обеспечена
установил:
Открытое акционерное общество «Инвестиционный Металлургический Союз» (далее – ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет, заинтересованное лицо), о признании бездействия, выразившегося в отказе выдать Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – «Металлоторговый центр», расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Дзержинского, д. 168, с кадастровым номером 39:15:141502:0029, незаконными.
В качестве восстановления своего нарушенного права Общество просит суд обязать Комитет выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.
Определением суда от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечена администрация городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация).
Заявитель и Администрация о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом согласно статьей 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно статье 121 АПК РФ.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и Администрации в порядке статьи 156 АПК РФ.
Представитель Комитета в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Обществом не был представлен весь пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 55Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). В материалы дела представлен письменный отзыв с подробными доводами.
Заслушав представителя Комитета, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как явствует из заявления и подтверждается материалами дела, 18.12.2013 ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз» завершило строительство объекта капитального строительства - «Металлоторговый центр», расположенного по адресу: г. Калининград, улица Дзержинского, дом 168, с кадастровым номером 39:15:14 15 02:0029.
Строительство объекта осуществлялось на основании Постановления Главы Калининграда - Мэра города №2401 от 24.10.2007 года, разрешительного письма № 800 от 30.10.2007.
Земельный участок под строительство объектов промышленного назначения, площадью 89 094 кв.м. с кадастровым номером 39:15:14 15 02:0029 находится в собственности ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз» на основании свидетельства о государственной регистрации права 39-АА 982380 от 07.10.2011 (договор купли-продажи № Н-200-2011 от 27.09.2011 г.).
«Металлоторговый центр» состоит из двух зданий:
- Склад, общей площадью 26279,1 кв.м. литер Ч. Свидетельство о государственной регистрации права 39-АА 982383 от 07.10.2011;
- Административно-офисное здание, общей площадью 1010,6 кв.м. литер Ш. Свидетельство о государственной регистрации права 39-АА 982382 от 07.10.2011.
После завершения строительных работ службой ГАСН Калининградской области было выдано заключение № 191-2013-зот 24.12.2013 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в томтребованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
14.01.2014 Общество обратилось в Комитет для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
17.01.2014 письмом за исх. №164-6у-6-48, председателем Комитета в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, было отказано.
Основанием отказа, как значится в ответе от 17.01.2014, является отсутствие документов, указанных в ч.3 ст.55 ГрК РФ, том числе, разрешения на строительство., технического плана.
Полагая, что Комитет незаконно отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию металлоторгового центра, Обществообратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
В силу пункта 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано согласно части 6 статьи 52ГрК РФ осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой, как указано в части 1 статьи 55ГрК РФ, документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Согласно порядку, регламентированному частью 2 статьи 55ГрК РФ, застройщик для ввода объекта в эксплуатацию обращается с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.
Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требуется представление в качестве приложения к заявлению пакета необходимых документов, перечисленных в части 3 статьи 55ГрК РФ, в числе которых правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка (или проект планировки территории и проект межевания территории); разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54Градостроительного кодекса Российской Федерации; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Выдавший разрешение на строительство орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Установленный частью 3 статьи 55ГрК РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию, в силу части 4.1 названной статьиявляется исчерпывающим. Следовательно, истребование у лица, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, каких-либо документов, отсутствующих в данном перечне и не предусмотренных нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, является нарушением прав и законных интересов этого лица.
Отказ Комитета в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, оформленный письмом от 17.01.2014, принят на основании пункта 1 части 6 статьи 55ГрК РФ, и мотивирован отсутствием разрешения на строительство, технического плана, а также документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в полном объеме.
Согласно ч. 5 ст. 51 ГрК РФстроительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство выдается на основании ст. 51 ГрК РФ и ст.40 Закона Калининградской области «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области» по заявлению застройщика. Как следует из представленных материалов, с указанным заявлением Общество в Комитет не обращалось, доказательств обратного суду не представлено.
Форма разрешения на строительство утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698.
Постановление главы города Калининграда - мэра города от 24.10.2007 № 2401, представленное Заявителем в обоснование своих требований, разрешает разработать проект строительства металлоторгового центра, а не осуществлять строительство данного объекта, о чем прямо указано в п. 1 данного постановления.
Более того, п. 2.4. постановления главы города Калининграда - мэра города от 24.10.2007 № 2401 предписывает Заявителю оформить разрешение на выполнение строительных работ в отделе разрешительных документов на основании проектной документации, согласованной в установленном порядке.
Представленное Обществом разрешительное письмо от 30.10.2007 № 800, выданное для разработки проекта строительства, разрешает руководителям организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлять технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что строительство объекта капитального строительства «Металлоторговый центр» осуществлялось Обществом без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.
Кроме того судом отмечается, что не предоставление застройщиком технического плана, оформленного в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, на что тоже указано в ответе Комитета от 17.01.2014, также является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании ч. 6 ст. 55 ГрК РФ.
На основании изложенного в соответствии с пунктами 1, 4 части 6 статьи 55ГрК РФ у Комитета отсутствуют основания для выдачи Обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, сообщение Комитета от 17.01.2014 № 164-6/у-6-48 не противоречит требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Е.В.Ковалев
