Дата принятия: 23 июня 2010г.
Номер документа: А21-3107/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.10г.
Полный текст решения изготовлен 23.06.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-3107/2010
“23”
июня
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Монтажник»
к
Администрации городского округа «Город Калининград»
о
признании незаконным бездействия
при участии:
от истца:
Деревянченко Ж.К., доверенность от 21.09.09г.
от ответчика:
Исаак Ю.М., доверенность от 23.03.10г.
от третьего лица:
установил: ООО «Монтажник» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «Город Калининград» (далее Администрация) по непринятию положения, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок. В обосновании требований сослалось на нарушение ответчиком ст.34 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, указав, что поскольку Администрацией не разработано положение о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, не рассмотрение по существу заявления Общества о предоставлении ему в аренду земельного участка с КН 39:15:14 04 02:0011, по ул.Краснооктябрьской – Новый вал в г.Калининграде путем проведения аукциона нарушает его права в сфере экономической деятельности.
Представитель ответчика считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, так как в соответствии с ст.38.1 ЗК РФ выставить на торги можно земельный участок, свободный от прав третьих лиц. Поскольку на момент обращения заявителя в Администрацию испрашиваемый земельный участок находился в пользовании гражданина Деревянченко А.И., что подтверждается судебным решением от 07.06.2010г. по делу №2-615/2010, рассмотренному Московским районным судом г.Калининграда, оснований для удовлетворения требований Общества не имеется. Положение о предоставлении земельных участков Администрацией разработано и направлено для утверждения в Окружной совет депутатов г.Калининграда. Считает, что поскольку в компетенцию Администрации не входит утверждение нормативных правовых актов, она является ненадлежащим ответчиком по делу.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
22.03.2010г. Общество обратилось в Администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением, в котором просило предоставить ему в аренду под размещение гостевой стоянки автомобилей земельный участок с КН 39:15:14 04 02:0011, по ул.Краснооктябрьской – Новый вал в г.Калининграде путем проведения аукциона.
На данное обращение заявителю 15.04.10г. был дан ответ за подписью председателя Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов о том, что в Администрации разрабатывается Положение, которым будет регламентироваться порядок рассмотрения заявок и принятия решений по вопросам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе в случае поступления двух и более заявок. До принятия указанного акта предоставление участка в аренду не представляется возможным. Также Администрация сообщила заявителю о том, что в силу положений п.1 ст.34 ЗК РФ разместила объявление в газете «Гражданин» №70 от 15.01.10г. о планируемом предоставлении участка ООО «АгроИнвестХолдинг» в связи с поступившим от него заявлением.
Не согласившись с указанным ответом, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок предоставления в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством (для размещения временных объектов) установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и заключается в следующем.
Граждане, заинтересованные в предоставлении в аренду из земель, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Статья 34 ЗК РФ возлагает обязанность на органы государственной власти и органы местного самоуправления по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу положений части 3 статьи 28 Устава ГО «Город Калининград» Окружной Совет депутатов города Калининграда по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Калининградской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города всеми организациями независимо от формы собственности и гражданами, а также решения по вопросам организации деятельности окружного Совета депутатов города Калининграда.
Согласно пп.2.5 ч.2 ст.33 Устава к полномочиям окружного Совета депутатов относится установление процедуры предоставления земельных участков.
Из представленной ответчиком в судебное заседание переписки главы ГО «Город Калининград» с председателем окружного Совета депутатов г.Калининграда (письмо от 30.12.09г. №2640/ж) следует, что Администрацией в соответствии с требованиями ст.34 ЗК РФ был разработан проект «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа «Город Калининград», который прошел согласование в структурных подразделениях Администрации и направлен на утверждение в представительный орган местного самоуправления.
Поскольку земельное законодательство не устанавливает сроки, в течение которых нормативные акты по вопросам распоряжения земельными участками должны быть разработаны и утверждены органами местного самоуправления, требование Общества о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию в течение 9 лет соответствующего нормативного акта несостоятельно.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 201 того же Кодекса основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств нарушения прав Общества обжалуемым бездействием судом также не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ООО «Монтажник» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
