Дата принятия: 08 июля 2010г.
Номер документа: А21-2798/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-2798/2010
«08» июля 2010г.
«01» июля 2010г. объявлена резолютивная часть решения
«08» июля 2010г. изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Гурьевой И. Л.
при ведении протокола судебного заседания специалистом Барботько Е. А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Грандстрой» о признании незаконными действий Администрации городского округа «Город Калининград»,
при участии:
от заявителя – Паршина Л. Г. по доверенности от 11.01.2010г., Побегайло В. В. по доверенности от 11.01.2010г.,
от заинтересованного лица – Руденко Е. В. по доверенности от 27.05.2010г.
от третьих лиц:
Панкратьева Т. Л. по паспорту,
Шарова К. А. по паспорту,
Карпович А. В. по доверенности от 28.06.2010г., Кислюк Н. Н. по паспорту,
От Службы государственной охраны объектов культурного наследия – не явился, извещен,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Грандстрой» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация), уточненным в ходе судебного заседания в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения об отзыве порубочного билета № 81 от 21 мая 2009 года на снос зеленых насаждений по ул. Ялтинской в городе Калининграде и в приостановке работ по вырубке зеленых насаждений по указанному адресу.
В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию считать указанный порубочный билет действующим с продлением на срок, исчисляемый с момента отзыва до вынесения решения суда.
Администрация с заявленными требованиями не согласна, первоначально ссылаясь на истечение срока действия технических условий № 420 на подключение объекта строительства к централизованным тепловым сетям. В судебном заседании представитель заинтересованного лица дополнительно пояснил, что, поскольку, земельный участок, предоставленный обществу для строительства многоквартирных жилых домов по ул. Ялтинской, находится одновременно в территориальной зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) и в зоне Л-3 (исторические парковые комплексы), заявителю до начала проведения работ по хозяйственному освоению земельного участка необходимо получить заключение Службы государственной охраны объектов культурного наследия.
Определением суда от 19 мая 2010 года по ходатайству Администрации к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Служба государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области (далее – Служба), представители которой в предварительные и судебное заседания не являлись. В представленном отзыве Служба просит отказать заявителю в удовлетворении требований, указывая, что хозяйственному освоению рассматриваемого земельного участка должны предшествовать предпроектное научное обоснование и исследования, в том числе историко-культурная экспертиза земельного участка.
В соответствии со статьей 51 АПК РФ и на основании соответствующих ходатайств определением суда от 03 июня 2010 года допущены к участию в деле на стороне ответчика Панкратьева Т. П., Шарова К. А., Кислюк Н. И., являющиеся членами инициативной группы граждан и проживающие в близости от спорного земельного участка.
Указанные граждане представили отзывы, доводы которых поддержали в судебном заседании, поясняя со ссылкой на заключение Службы, что обществом нарушается градостроительное законодательство, регламент охранных зон.
Выслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает требования подлежащими заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 21 мая 2009 года Администрацией городского округа «Город Калининград» на основании акта обследования зеленых насаждений от 05 мая 2009 года обществу выдан порубочный билет № 81, которым разрешается осуществить вырубку под строительство 37 деревьев, с сохранением 109 деревьев. Срок действия порубочного билета установлен в один год. Подписан порубочный билет первым заместителем главы администрации городского округа «Город Калининград», председателем комитета городского хозяйства Смирновой Д. О.
Согласован данный порубочный билет руководителем (директором) Службы по экологическому надзору и контролю Калининградской области, утвержден вице-премьером Правительства Калининградской области Шалимовым Ю. С. 03 июля 2009 года.
Неотъемлемой частью порубочного билета явились копии перечетной ведомости и подеревной съемки, заверенные в установленном порядке.
Письмом от 02 апреля 2010 года исх.№ 713/и глава администрации городского округа «Город Калининград» отозвал порубочный билет от 21.05.2009 года №81 «в связи с истечением срока действия полученных технических условий на перекладку теплотрассы».
Общество письмом от 02 апреля 2010 года исх.№ 10 сообщило в Администрацию, что срок действий технических условий не истек.
Письмом от 05 апреля 2010 года исх.№ 505/1 Администрацией за подписью первого заместителя главы администрации, председателя комитета городского хозяйства Смирновой Д. О. обществу дано указание «в связи с отзывом порубочного билета от 21.05.2009 №81 на снос зеленых насаждений по ул. Ялтинской (письмо от 02.04.2010 №713/и) приостановить работы по вырубке зеленых насаждений по данному адресу».
Приведенные доводы, обосновывающие отзыв порубочного билета, как в указанных письмах, так и представителем Администрации в судебном заседании, судом признаются несостоятельными и противоречащими действующему законодательству.
В соответствии со статьей 1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений», порубочный билет - специальное разрешение, выдаваемое органами местного самоуправления на вырубку(снос) зеленых насаждений.
Статья 4 данного Закона устанавливает, что вырубка (снос), пересадка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях и в полосе отвода автомобильных дорог Калининградской области могут проводиться в исключительных случаях, связанных с:
1) осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта вне пределов зеленых зон зеленого фонда;
2) проведением реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом реконструкции, согласованным с органом государственного экологического контроля Калининградской области и утвержденным в соответствии с действующим законодательством;
3) восстановлением нормативного светового режима в помещениях, затеняемых зелеными насаждениями, на основании заключения главного государственного санитарного врача по Калининградской области;
4) исполнением предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;
5) предотвращением или ликвидацией аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонтом подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатацией открытых осушительных систем;
6) иными случаями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
2. Во всех случаях вырубка (снос) зеленых насаждений, расположенных на территории городских и сельских поселений Калининградской области и в полосе отвода автомобильных дорог, производится на основании порубочного билета, кроме вырубки (сноса), пересадки зеленых насаждений на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства и огородничества в соответствии с видом разрешенного использования. Выдача порубочного билета должна предшествовать обращению за разрешением на строительство.
3. Вырубка (снос) зеленых насаждений, в том числе расположенных в зеленых зонах регионального значения, осуществляется на основании порубочного билета, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Калининградской области.
3.1. Пересадка зеленых насаждений может осуществляться в исключительных случаях в соответствии с разрешением на пересадку, выдаваемым на основании положительного заключения специализированной организации, определяемой в порядке, установленном Правительством Калининградской области.
3.2. Порядок выдачи разрешений на пересадку зеленых насаждений устанавливается Правительством Калининградской области.
4. Разрешение на вырубку (снос) зеленых насаждений (порубочные билеты) получают:
собственники - на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц;
арендаторы и пользователи - на земельных участках, находящихся в аренде или пользовании граждан или юридических лиц;
застройщики - на земельных участках, отведенных под строительство.
В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.09.2008 №598 (далее – Порядок), в редакции, действовавшей на момент выдачи порубочного билета, вырубка (снос) зеленых насаждений на территории Калининградской области производится на основании порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории Калининградской области (далее - порубочный билет), выдаваемого исполнительно-распорядительным органом городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области, по форме согласно приложению N 1 к Порядку. Порубочный билет утверждается Губернатором Калининградской области либо уполномоченным им должностным лицом.
Выдача порубочного билета и/или разрешения на пересадку производится в исключительных случаях, предусмотренных Законом Калининградской области "Об охране зеленых насаждений".
Главой 2 Порядка установлена процедура выдачи порубочного билета, в соответствии с которой для получения порубочного билета и/или разрешения на пересадку при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства вне пределов зеленых зон зеленого фонда застройщик земельного участка направляет заявление о выдаче порубочного билета и/или разрешения на пересадку в исполнительно-распорядительный орган городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области.
6. К заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка, подлежащего застройке;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке:
- пояснительная записка;
- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, с обозначением зеленых насаждений;
- схема планировочной организации земельного участка, подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территорий применительно к линейным объектам, с обозначением зеленых насаждений;
- сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;
- проект организации строительства объекта капитального строительства с обозначением зеленых насаждений;
- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей с обозначением зеленых насаждений;
4) положительные заключения государственной экспертизы, государственной экологической экспертизы проектной документации е случаях, предусмотренных действующим законодательством;
5) проект пересадки зеленых насаждений, утвержденный исполнительно-распорядительным органом городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области при обращении за получением разрешения на пересадку зеленых насаждений;
6) заключение фитопатологической (лесопатологической) экспертизы по зеленым насаждениям в случае строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительстве на территориях курортов федерального значения "Светлогорск - Отрадное" и "Зеленоградск";
7) подеревная съемка с составлением перечетной ведомости всех имеющихся на земельном участке зеленых насаждений с указанием видового, породного, качественного и количественного состава, а также с указанием зеленых насаждений, планируемых к вырубке (сносу) и/или пересадке.
7. Заявление подлежит принятию к рассмотрению при наличии полного комплекта документации, предусмотренного Порядком.
8. Исполнительно-распорядительный орган городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня регистрации заявления:
1) осуществляет проверку представленных документов;
2) осуществляет обследование земельного участка, на котором расположены зеленые насаждения, с составлением акта обследования зеленых насаждений по форме согласно приложению N 3 к Порядку, с приложением подеревной съемки и перечетной ведомости по форме согласно приложению N 5 к Порядку, утвержденных председателем комиссии;
3) производит расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений, подлежащих вырубке (сносу) и/или пересадке, по форме согласно приложению N 4 к Порядку, в случаях, предусмотренных действующим законодательством (расчет компенсационной стоимости утверждается председателем комиссии);
4) передает указанный расчет заявителю в случае взимания компенсационной стоимости.
Обследование земельного участка и составление акта обследования зеленых насаждений осуществляется комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению (далее по тексту - комиссией), создаваемой исполнительно-распорядительным органом городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области под руководством главы администрации (исполнительно-распорядительного органа городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области) либо его заместителя.
9. По результатам проверки представленных документов исполнительно-распорядительный орган городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области оформляет порубочный билет и/или разрешение на пересадку или отказывает в оформлении порубочного билета и/или разрешения на пересадку.
Неотъемлемой составной частью порубочного билета являются копии перечетной ведомости и подеревной съемки, заверенные в установленном порядке. Неотъемлемой составной частью разрешения на пересадку являются копии перечетной ведомости, подеревной съемки, схемы размещения пересаживаемых зеленых насаждений на другой территории (входящей в состав проекта пересадки зеленых насаждений), заверенные в установленном порядке.
10. Оформленные порубочный билет и/или разрешение на пересадку с прилагаемыми материалами в течение 3 (трех) рабочих дней направляются исполнительно-распорядительным органом городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере государственного экологического контроля, для его согласования.
Ответственность за комплектность документов, предоставляемых в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере государственного экологического контроля, и за соответствие указанных документов оригиналам возлагается на исполнительно-распорядительный орган городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области.
11. Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере государственного экологического контроля, а течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения материалов проверяет их соответствие предъявляемым требованиям и представляет в установленном Регламентом Правительства Калининградской области порядке порубочный билет и/или разрешение на пересадку Губернатору Калининградской области либо уполномоченному им должностному лицу для утверждения или отказа в утверждении порубочного билете и/или разрешения на пересадку.
12. Основаниями для отказа в оформлении, согласовании и утверждении порубочного билета и/или разрешения на пересадку являются:
1) неполный комплект документации, предусмотренной пунктом 6 настоящего Порядка, либо недостоверность сведений, содержащихся в ней;
2) несоответствие представленных документов фактическим данным;
3) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
В случае принятия решения об отказе в оформлении, согласовании и утверждении порубочного билета и/или разрешения на пересадку заявитель информируется об этом в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения.
13. После утверждения порубочный билет и/или разрешение на пересадку в течение 3 (трех) рабочих дней направляются в исполнительно-распорядительный орган городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области для выдачи заявителю.
Основанием для выдачи порубочного билета и/или разрешения на пересадку является документ, подтверждающий уплату компенсационной стоимости зеленых насаждений, в случае ее взимания.
14. Вырубка (снос) и/или пересадка зеленых насаждений осуществляется после получения в установленном порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Порубочный билет и/или разрешение на пересадку выдаются сроком на один год.
Срок действия порубочного билета и/или разрешения может продлеваться ежегодно, но не должен превышать срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства.
При поступлении в исполнительно-распорядительный орган городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области заявления о продлении срока порубочного билета и/или разрешения на пересадку комиссия, создаваемая исполнительно-распорядительным органом городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области, осуществляет обследование земельного участка.
При отсутствии на земельном участке новых зеленых насаждений продление срока действия порубочного билета и/или разрешения на пересадку осуществляет исполнительно-распорядительный орган городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области. Информация о продлении порубочного билета и/или разрешения на пересадку в течение 3 (трех) рабочих дней направляется исполнительно-распорядительным органом городского/сельского поселения, городского округа Калининградской области в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере государственного экологического контроля.
В случае выявления новых зеленых насаждений заявление о продлении срока действия порубочного билета и/или разрешения на пересадку рассматривается в соответствии с пунктами 6-13 настоящего Порядка.
Как следует из материалов дела, к заявлению от 09.11.2008г. о выдаче порубочного билета общество прилагало полный перечень документов, предусмотренный вышеприведенными положениями порядка, в том числе, заключение Главгосэкспертизы, подеревную съемку с перечетной ведомостью зеленых насаждений.
Срок действия разрешения на строительство № RU39315000-197/2008 установлен с учетом продления – до 31 декабря 2012 года.
Порубочный билет выдан на основании акта обследования зеленых насаждений №22 от 05 мая 2009 года, подписанного комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению администрации городского округа «Город Калининград». По результатам проведенного обследования комиссия посчитала возможным выдать порубочный билет заявителю.
30 марта 2010 года в соответствии с расчетом компенсационной стоимости зеленых насаждений от 05 мая 2009 года обществом уплачено в местный бюджет 311 557,50 рублей (платежное поручение №210).
Срок действия технических условий №420 от 18.06.2008г. на подключение объекта строительства к централизованным тепловым сетям, в связи с истечением которого Администрацией был отозван порубочный билет, - 2 года (до 18 июня 2010 года), то есть на момент отзыва срок не истек.
Вышеприведенным Порядком, а также иными нормативными правовыми актами не предусмотрена процедура отзыва порубочного билета, тем более письмом, без согласования с органом (должностным лицом), утвердившим порубочный билет.
Довод представителя Администрации в судебном заседании о невозможности проведения работ по хозяйственному освоению земельного участка до получения заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследования, является надуманным.
Как указано выше, обществом в Администрацию представлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком. Данный факт ответчиком не оспаривается.
Кроме того, в материалах дела имеются Условия по сохранению объектов культурного наследия при проектировании и строительстве торговых центров и комплексов жилых домов в границах улиц: Московский пр. – ул. Литовский Вал – ул. Ялтинская в Ленинградском районе г. Калининграда, выданные 11 февраля 2010 года исх.№ 43 Службой государственной охраны объектов культурного наследования ООО «Грандстрой», сроком действия – 2 года. Данными условиями обществу предписано провести ряд мероприятий при проектировании и строительстве объекта, в частности: 1. Сохранить планировочную структуру, характер и масштаб окружающей исторической застройки района, а также особенности
ландшафта местности.
2. До начала производства землеустроительных, земляных,
строительных и иных видов работ на земельном участке заключить договор
на проведение археологических полевых работ (археологических разведок)
со специализированной организацией, имеющей право на данный вид
деятельности.
По результатам проведения археологических полевых работ (археологических разведок) представить заключение о наличии либо отсутствии культурного слоя в орган охраны объектов культурного наследия.
3.В случае обнаружения объектов, обладающих признаками объекта
культурного (археологического) наследия: скопление фрагментов
керамических сосудов, костей, строительных конструкций, золистых пятен и др., земляные и иные работы немедленно приостановить, вызвать представителя органа охраны объектов культурного наследия.
В составе проекта строительства объекта разработать раздел об обеспечении сохранности обнаруженных объектов культурного (археологического) наследия до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.
Раздел проекта представить на рассмотрение и согласование в орган охраны объектов культурного наследия.
Находки сдать в орган охраны объектов культурного наследия для дальнейшей передачи культурных ценностей в Государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.
Указанные условия, выданные заявителю, полностью противоречат заключению Службы, направленному в апреле 2010 года в адрес председателя Общественной палаты Калининградской области, а также позиции Службы, отраженной в отзыве.
Также не может быть принят довод третьих лиц о незаконности предоставления обществу земельного участка под строительство, поскольку, во-первых, законность данных действий Администрации не является предметом настоящего спора; во-вторых, оценка законности этих действий дана в решении Ленинградского районного суда города Калининграда от 05 декабря 2008 года, вступившим в законную силу, по делу №2-3141/08 по иску прокурора Ленинградского района г. Калининграда к администрации городского округа «Город Калининград», ООО «Грандстрой» о признании незаконными постановлений от 04 апреля 2006 года № 693 о предварительном согласовании, от 19 декабря 2006 года №2495 о предоставлении земельного участка, о расторжении договора на передачу в аренду городских земель. Указанным решением в удовлетворении иска прокурору было отказано.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у Администрации законных оснований для отзыва порубочного билета и приостановления деятельности по сносу зеленых насаждений.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порубочный билет выдан обществу с целью проведения работ на участке, отведенном под строительство, и незаконный отзыв данного порубочного билета делает невозможным дальнейшую деятельность заявителя по строительству жилья, следовательно, нарушает его права и законные интересы.
Вместе с тем, суд считает, что необходимость обязывать ответчика считать рассматриваемый порубочный билет действующим с продлением на срок, исчисляемый с момента отзыва до вынесения решения суда, отсутствует.
В соответствии с частями 7 и 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.
Из содержания указанных норм следует, что, поскольку действия Администрации по отзыву порубочного билета признаны судом незаконными, срок действия порубочного билета был прерван со дня отзыва и до дня вынесения решения судом.
Руководствуясь ст.167-170,201 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», выразившиеся в отзыве порубочного билета №81 от 21.05.2009г. и в приостановке работ по вырубке зеленых насаждений.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» в пользу ООО «Грандстрой» уплаченную государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья И. Л. Гурьева
