Дата принятия: 06 мая 2010г.
Номер документа: А21-2775/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 26.08.09г.
Полный текст решения изготовлен 28.08.09г.
г. Калининград
Дело №
А21-8013/2009
“28”
августа
2009г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП МКХ пос.Колосовка
к
Управлению Росприроднадзора по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 04.08.09г. № 72
при участии:
от истца:
Лопатенко А.Г., по доверенности от 01.01.09г.
от ответчика:
Васильев А.А., по доверенности от 14.01.09г.
от третьего лица:
установил: Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Переславское сельское поселение «Многоотраслевое коммунальное хозяйство пос.Колосовка» (далее МУП МКХ пос.Колосовка, Предприятие) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее Управление Росприроднадзора по Калининградской области) от 04.08.09г. № 72 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ - за пользование недрами без лицензии в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Представитель МУП МКХ пос.Колосовка заявление поддержал. Факт правонарушения не оспаривает, однако считает, что штраф не соразмерен содеянному, возможности уплаты штрафа в размере 40 000 у муниципального предприятия нет, получить лицензию не представляется возможным, так как не оформлены земельные участки под скважинами.
Представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области заявление считает необоснованным, в его удовлетворении просил отказать, пояснил что правонарушение имело место по вине заявителя, доказательств того, что Предприятие обращалось с заявлением в уполномоченный орган о получении лицензии, не представлено.
Как следует из материалов дела, согласно письма, поступившего от Межрайонной ИФНС России № 10 по г. Калининградуот 09.06.2009 г. № 14-06/6107 (вх. № 1341 от 29.06.2009 г.), МУП МКХ пос. Колосовка осуществляет пользование недрами без наличия лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод.
Письмом от 06.07.2009г. №1347-п Управление просило МУП МКХ пос. Колосовка представить объяснения по факту возможного административного правонарушения в части пользования МУП МКХ пос. Колосовка недрами с целью добычи подземных пресных вод без лицензии на право пользования недрами либо, при наличии, копии документов, подтверждающих право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод (заверенные в установленном порядке), а также копии налоговых деклараций по водному налогу за I - IV кварталы 2008 г. и I квартал 2009 г. и прибыть законного представителя МУП МКХ пос. Колосовка с доверенностью на право участия в производствах по делам об административных правонарушениях, оформленной в установленном порядке, для составления протокола об административном правонарушении.
Согласно объяснений МУП МКХ пос. Колосовка в апреле 2007г. администрация МО «Переславское сельское поселение» передала Предприятию 22 артезианские скважины на праве хозяйственного ведения. В феврале 2008 г. (т.е. спустя лишь 10 месяцев после передачи артезианских скважин в хозяйственное ведение МУП МКХ пос. Колосовка) МУП МКХ пос. Колосовка обратилось в Управление по недропользованию по Калининградской области с письмом о предоставлении точного перечня документов для оформления лицензии на добычу подземных вод.
В представленном для оформления документов на получение лицензии перечне значились документы по отводу земельных участков под скважинами.
Обращение Предприятия в Управление Министерства имущественных отношений по Калининградской области о решении вопроса передачи земель, относящихся к ведению Министерства обороны РФ, не дало положительных результатов и дальнейшее оформление процедуры получения лицензии было прекращено.
21.07.2009г. Управлением Росприроднадзора в присутствии представителя юридического лица -МУП МКХ пос. Колосовка по доверенности от 15.07.2009 г. б/н Лопатенко А.Г. был составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2009г. № 72 в отношении МУП МКХ пос. Колосовка по ст. 7.3 КоАП РФ.
04.08.09г. начальником отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Калининградской области Харламовой В.В. было вынесено постановление за №72 о привлечении МУП МКХ по.Колосовка к административной ответственности по вышеуказанной статье административного кодекса в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) влечет наложении штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.3 КоАП РФ, является порядок пользования недрами, установленный Федеральным законом от 21.02.92 №2395-1 «О недрах».
Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Статьей 1 закона определено, что специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом.
Предприятию поставлено в вину то, что оно добывает подземные пресные воды из артезианских скважин без лицензии.
Факт пользования МУП МКХ пос.Колосовка водными объектами – скважинами без какой-либо лицензиисамим заявителем не оспаривается.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган, принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что в данном случае Управление Роприроднадзора по Калининградской области доказало наличие обстоятельств, влекущих административную ответственность МУП МКХ пос.Колосовка по ст.7.3 КоАП РФ. Поэтому, оспариваемое постановление не подлежит отмене.
Довод заявителя о том, что вины юридического лица в данном правонарушении нет, отклонен судом как несостоятельный.
Из пояснений представителя Предприятия следует и материалами административного дела подтверждается, что с заявлением о предоставлении лицензии Предприятие в Управление по недропользованию по Калининградской областине обращалось, а ограничилось только получением перечня необходимых для получения лицензии документов, решить вопрос о предоставлении во временное пользование земельных участков для обслуживания скважин также не пыталась.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для освобождения МУП МКХ пос.Колосовка от административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований МУП МКХ пос.Колосовка отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
