Дата принятия: 14 мая 2010г.
Номер документа: А21-2725/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.10г.
Полный текст решения изготовлен 14.05.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-2725/2010
“14”
мая
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Оптим-Строй»
к
Калининградской областной таможне
о
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.
от истца:
Данилов В.И., по доверенности от 20.04.10г.
от ответчика:
Рубина О.А., по доверенности от 15.01.10г., Штацкий Р.А., по доверенности от 12.04.10г.
от третьего лица:
установил: ООО «Оптим-Строй» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Калининградской областной таможни (далее Таможня) от 17.03.10г. №10226000-284/2010 о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ за представление недействительных документов.
Представитель Общества в судебном заседании требования поддержал, просил отменить постановление таможни по тем основаниям, что действия Общества не образуют состав правонарушения, так как отсутствует вина в недостоверном декларировании. Также просил суд учесть в случае признания вины наличие обстоятельств, позволяющих применить малозначительность и освободить Общество от наказания.
Представители таможни с заявлением не согласны, привлечение Общества к ответственности по ст.16.2 ч.3 КоАП РФ считают законным и обоснованным. Оснований для освобождения заявителя от ответственности, в том числе по малозначительности не усматривают.
Судом установлено, что 27.01.2010г. в ОТО и ТК т/п Морской порт Светлый ООО «Оптим-Строй» была подана ГТД №10226190/270110/П000429 на товары - №4 разбавитель на основе хлорированных углеводородов для разведения клеев, очистки станков и инструментов без содержания этилового спирта тип.821.0» код ТН ВЭД России 3814009000 весом нетто 70 кг. и товар № 5 очиститель на основе сложного органического растворителя для очистки емкостей от пу-клеев тип.826.0 код ТН ВЭД России 3814009000 весом нетто 23 кг. для помещения его под таможенный режим свободная таможенная зона ИМ-78. В процессе проведения таможенного контроля документов и заявленных сведений о товарах, было установлено, что на данные товары №4 и №5 было предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение 77.01.03.225.П.049843.07.07 от 05.07.2007, которое не распространяет свое действие на декларируемый товар.
В связи с чем, ООО «Оптим-Строй» было выписано уведомление б/н от 27.01.2010 об отсутствии документов подтверждающих соответствие товара санитарным правилам, а также выставлено требование о предоставлении до 27.02.2010г. документа, подтверждающего соответствие товара №4 и №5 санитарным правилам.
15.02.10г. в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Светлый Обществом представленосанитарно-эпидемиологическое заключение 77.01.16.249.П.008687.02.10 от 12.02.2010г. на товар «очистители, разбавители типов 821,826» выданное изготовителю данного товара «Клебхеми М,Г. Беккер ГМБХ и Ко.КГ.
Однако поскольку указанное заключение имеет дату выдачи -12.02.2010г., т.е. после даты подачи ГТД№ 10226190/270110/П000429, Таможня возбудила дело об административном правонарушении №10226000-284/2010 в отношении ЗАО «Оптим-Строй», по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Товар, явившийся предметом административного правонарушения, был выпущен Таможней.
Постановлением от 17.03.10г. Общество привлечено к ответственности по вышеуказанной статье кодекса в виде штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, в том числе дело об административном правонарушении, представленное ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.
Согласно статье 169 ТК РФ декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы послужили основанием для неприменения ограничений и (или) запретов, установленных в соответствии с законодательством РФ о регулировании внешнеторговой деятельности.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения представляет собойподачу недействительных документов, либо заявление недостоверных сведений, т.е. неполной и (или) недостоверной информации в той части декларации, которая влияет на неприменение ограничений, установленных законодательством о внешнеторговой деятельности.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что Таможня не доказала события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.
Обязанность участников внешнеэкономической деятельности соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, предусмотрена статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, в частности если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 29 Закона "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона "О техническом регулировании".
Материалами дела подтверждается, что при декларировании Обществом был предъявлено санитарно-эпидемиологическое заключение(далее СЭЗ) от 05.07.2007, реальный документ, подтверждающий соответствие продукции фирмы-отправителя санитарным правилам. Перечень продукции указан в приложении к СЭЗ и включает в себя позиции 821.0 и 826.0, которые и декларировались таможенному органу в ГТД как товар №4 и товар №5 соответственно. Данная продукция была предметом исследований и лабораторных испытаний при выдаче заключения.
СЭЗ от 05.07.2007г. использовалось фирмой-отправителем (производитель продукции) «Клебхеми МГ Беккер ГмбХ и Ко.КГ», а также ее контрагентами по всей России (импортерами) при таможенномоформлении при ввозе на территорию РФ всей группы продукции, производящей компанией Клейберит, в том числе клеев, разбавителей и очистителей. Также указный сертификат предъявлялся Обществом ранее при ввозе аналогичной продукции и не вызывал у Таможни каких-либо сомнений в его достоверности.
Кроме того, в новом Санитарно-эпидемиологическом заключении, полученном Обществом 12.02.10г. в связи с приостановлением таможней выпуска товара под №4 и №5 по ГТД10226190/270110/П000429группа товаров «очистители, разбавители, разделительные средства т.м. Клейберит» имеют те же самые коды, которые перечислены в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению 77.01.03.225.П.049843.07.07 от 05.07.2007(821.0-821.9, 826.0-826.9).
В соответствии с информационным письмом Центра разрешительной документации ООО «Эксперт-Стандарт» от 29.01.10г. продукция компании Клейберит включает в себя:
1. Активаторы - ускорители - отвердители. Группы 801 -110, 870.801.0 - 801.9, 802 - 802.0, 803.0 - 803,9. 804.0 - 804.9, 805,0 - 805,9, 807.0 - 807.9, 808.0 - 808.9, 810.0 - 810.9, 870.0 - 870.9
2. Праймеры 831-840. 845, 848831.0 -831.9, 833.0 - 833.9, 835,0 - 835.9, 836.0-836.9, 837.0 - 837.9, 838.0 - 838.9, 840.0 - 840.9
3. Очистители, разбавители, разделительные средства. 820-827,885814.0 - 814,9, 820.0 - 820.9, 821,0 - 821.9. 822.0 - 822.9, 823.0 - 823.9, 825.0 - 825.9. 826.0 - 826.9, 827.0 - 827.9. 828.0 - 828.9885.0 - 885.9
4. Клеи 862, 864, 871, 884, 851, 817
Таким образом, не указание в СЭЗ от 05.07.07г. помимо клея остальной продукции торговой марки Клейберит при наличии в заключении сведений о всех кодах продукции, производящей данной компанией, а также иных документов, имеющихся в материалах административного дела, позволяющих сделать вывод о распространении действия указанного сертификата на товар, задекларированный под №4 и №5, не свидетельствуют о недействительности данного документа применительно к товарам, указанным Обществом в ГТД№10226190/270110/П000429.
Поэтому позицию таможенного органа о том, что СЭЗ от 05.07.07г. не распространяет свое действие на декларируемый товар №4 и №5 нельзя признать обоснованной.
В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, где установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Калининградской областной таможни №10226000-284/2010 от 17.03.2010г. о привлечении ООО «Оптим-Строй»к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ и отменить его.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
