Дата принятия: 27 июля 2010г.
Номер документа: А21-2704/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-2704/2010
«27»
июля
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.10г.
Полный текст решения изготовлен 27.07.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого благотворительного фонда «Салем-Русь»
к
Администрации МО «Зеленоградский район», третье лицо – ООО «Гидротекс», Управление Росреестра по Калининградской области
о
признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка и обязании согласовать границы согласно межевому плану
при участии
от истца:
Васильев В.А., доверенность от 21.05.09г., Вислов С.Н., директор, паспорт
от ответчика:
Администрация – Гринцевич Г.Э., доверенность от 21.05.09г.
от третьего лица:
ООО Гидротэкс – Курицын А.В., директор, решение от 28.12.07г.
установил: Некоммерческий благотворительный фонд «Салем-Русь» (далее Фонд) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (протокол судебного заседания от 28.06.2010г.) о признании незаконным отказа Администрации МО «Зеленоградский район», изложенного в письме от 26.02.2010г. в согласовании (утверждении) границ земельного участка с кадастровым номером (далее КН) 39:05:00 00 00:372 и границы составляющих его участков с КН 39:05:06 11 29:6, 39:05:06 11 29:5, 39:05:06 11 28:5, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Логвиново и обязании ответчика утвердить границы данных участков. В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком положений Постановления Правительства РФ №514 от 11.07.2020г.
В судебном заседании представители истца поддержали требования в полном объеме.
Представитель Администрации в заявленных требованиях просил отказать в связи с тем, что в представленном на согласование межевом плане границы участка с КН 39:05:06 11 29:5 имеют конфигурацию отличную от той, что на схеме, приложенной к постановлению №297 от 24.04.1998г. о предоставлении участка под строительство.
Представитель ООО «Гидротекс» требования истца считает обоснованными, поскольку общая площадь участков, находящихся в пользовании Фонда соответствует площади участка, указанной в правоустанавливающих документах, процессе межевания является процедурой установления границ участка на местности, в результате которой допускается изменение конфигурации участка.
Определением от 24.05.2010г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее Управление Росреестра).
Управление Росреестра в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Постановлением главы Зеленоградского района Калининградской области от 24 апреля 1998 года № 297 благотворительному фонду «Салем-Русь» для сельскохозяйственного использования детско-юношеской деревней «Салем» был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 76,8 га в районе посёлка Логвино Зеленоградского района. Этим же постановлением главы Зеленоградского района Калининградской области от 24 апреля 1998 года № 297 Фонду под проектирование зданий и сооружений детско-юношеской деревни «Салем» был предоставлен земельный участок площадью 4,2 га в том же районе и в том же месте.
На указанном земельном участке площадью 4,2 га Фондом были построены четыре дома и необходимые хозяйственные помещения, земельный участок площадью 76,8 га стал использоваться Фондом в сельскохозяйственных целях.
Факт возведения объектов на участке площадью 4,2 га ответчик не оспаривает.
Для получения правоустанавливающих документов на названные земельные участки Фондом была проведена работа по их формированию.
05.03.2007 г. для формирования землеустроительного дела на земельный участок площадью 76,8 га, в Территориальное Управление № 4 Роснедвижимости по Калининградской области (правопредшественник Управления Росреестра по Калининградской области) Фондом были направлены заявления (№ 05/07-2-1487 и № 05/07-2-1488) о выдаче кадастрового плана земельного участка.
Фонду был выдан кадастровый план на участок площадью 81,0 га.
Однако, поскольку сформированное администрацией района землеустроительное дело противоречило постановлению главы Зеленоградского района Калининградской области от 24 апреля 1998 года № 297, Фонду было отказано в регистрации прав на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области(правопредшественник Управления Росреестра по Калининградской области).
10.11.2007 г. сформированное землеустроительное дело (исполнитель - ООО «Гипрозем») на земельный участок площадью 4,2 га представлено Фондом в администрацию Зеленоградского района.
5 февраля 2008 года администрация района отклонила просьбу Фонда об утверждении проекта территориального землеустройства на участок площадью 4,2 га.
По заключенному между Фондом и ООО «Гидротекс» договору от 15.03.08г. ООО «Гидротекс» сформировал новое землеустроительное дело на земельный участок площадью 76,8 га, которое было представлено Фондом в администрацию Зеленоградского района.
Администрация Зеленоградского района, выявив наложение участка площадью 4,2 га на участок площадью 76,8 га, рекомендовала Фонду обратиться в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости(Управление Роснедвижимости).
На обращение от 20.10.08г. Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области был дан ответ, которым Фонду рекомендовано для устранения технической ошибки учёта в кадастре (наложение участков 76,8 и 4,2), обратиться к собственнику земельного участка, т.е. в администрацию МО «Зеленоградский район».
26.02.2009г. Фонд вновь обратился к главе администрации МО «Зеленоградский район» с предложением: либо внести изменения в постановление № 297 от 24.04.1998г. - предоставить Фонду единый участок 81га, либо направить в территориальный отдел Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Калининградской области ходатайство об устранении технической ошибки в виде наложения участков 76,8 га и 4,2 га.
Сформированный ООО «Гидротекс» межевой план с участками 4,2 га и 76,8 га (инв. № 16) был направлен Фондом в администрацию МО «Зеленоградский район» 03.02.2010 г. (вход № 581)на согласование.
Однако, письмом от 26.02.2010 г. (№ 621) администрация МО «Зеленоградский район» отказала в согласовании межевого плана (границы земельных участков) мотивировав его тем, что конфигурация проекта уточнения границ земельного участка не совпадает с планом земель, предоставленных Фонду в аренду.
Не согласившись с данным отказом, Фонд обратился в суд с указанными выше требованиями.
Суд считает, что требования Фонда подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ(далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Согласно п. 2 ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений может выступать земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1 ст.69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Согласно ст.15 Федерального закона №78-ФЗ от 18.06.01г. «О землеустройстве» порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством РФ.
Как указано в п. 2, 3, 4 «Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514,«в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно - эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.
Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации:
а) генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
б)документации по вопросам землеустройства, разработанной в
соответствии с решениями органов государственной власти;
в)документации, касающейся земель, находящихся в федеральной
собственности.
Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин)».
Как следует из представленных заявителем межевых планов земельных участков, общая площадь сформированных участков не превышает площадь участка 76,8 га, предоставленного Фонду в аренду из земель сельхозначений и участка площадью 4,2 га из земель поселений, согласованного Фонду для проектирования зданий и сооружений Детско-юношеской деревни «Салем».
Более того, ответчик не оспаривал в судебном заседании обстоятельства фактического нахождения участка площадью 4,2 га в пользовании заявителя и возведения на участке объектов недвижимого имущества.
Несмотря на отсутствие заключенного между заявителем и Администрацией договора аренды в отношении земельного участка площадью 4,2 га, ответчик производил за него начисление арендных платежей, что подтверждается расчетом арендной платы, подписанным и.о. главы МО «Зеленоградский район».
Границы участков, находящихся в пользовании заявителя, включая участки площадью 76,8 га и 4,2 га, определены также генпланом Детско-юношеской деревни «Салем» М1-2000, утвержденным главным архитектором Калининградской области и согласованным с архитектором Зеленоградского района.
Из письма за подписью главы Администрации МО «Переславское сельское поселение» от 13.07.2010г., представленного в соответствии с определением суда об истребовании доказательств по делу, следует, что участок площадью 4,2 га при разработке генплана вошел в границы населенного пункта пос.Логвиново, однако документация по территориальному планированию до сегодняшнего дня не утверждена.
Следовательно, вопросы согласования землеустроительной документации в отношении участка площадью 4,2 га находится в компетенции Админстрации МО «Зеленоградский район».
В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лицнезаконными, если установит, что такие действия (бездействие), решения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Поскольку ответчик не обосновал правомерность отказа в согласовании границ земельных участков, находящихся в пользовании заявителя, со ссылкой на действующее законодательство, суд находит требования заявителя законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Администрации МО «Зеленоградский район», изложенный в письме от 26.02.2010г. №621 в согласовании Некоммерческому благотворительному фонду «Салем-Русь» границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:00 00 00:372, 39:05:06 11 29:6, 39:05:06 11 29:5, 39:05:06 11 28:5, расположенных в пос.Логвиново Зеленоградского района Калининградской области.
Обязать Администрацию МО «Зеленоградский район» согласовать в соответствии с межевыми планами границы земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:00 00 00:372, 39:05:06 11 29:6, 39:05:06 11 29:5, 39:05:06 11 28:5, расположенных в пос.Логвиново Зеленоградского района Калининградской области.
Взыскать с Администрации МО «Зеленоградский район» в пользу Некоммерческого благотворительного фонда «Салем-Русь» судебные расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
