Решение от 23 августа 2010 года №А21-2655/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 2655/2010
 
    «23» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Васильково»
 
    к Агентству по градостроению Калининградской области; Правительству Калининградской области
 
    о признании решения об отказе в осуществлении процедур по включению земельных участков в границы города Гурьевска незаконным; обязании вынести постановление о включении земельных участков (15 участков) в границы города Гурьевска Гурьевского муниципального района
 
    Третье лицо: Администрация Гурьевского муниципального района
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился, извещен
 
    от Агентства – Баданина Э. Г. по доверенности
 
    от Правительства – не явился, извещен
 
    от Администрации – не явился, извещен
 
 
    установил:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Васильково» (далее – ООО «Васильково», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Агентству по градостроению Калининградской области (далее - Агентство) с заявлением:
 
    Признать решение Агентства по градостроительству, изложенное в письме № 652 от 08.04.2009 года по отказу в осуществлении процедур по включению земельных участков в границы города Гурьевска Гурьевского муниципального района незаконным.
 
    Обязать Правительство Калининградской области вынести постановление о включении земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:06 00 04:0044. 39:03:06 00 04:0047, 39:03:06 00 04:0048, 39:03:060004:0053. 39:03:06 00 04:0060, 39:03:06 00 04:0061, 39:03:06 00 04:0100, 39:03:06 00 04:0193, 39:03:06 00 04:0075, 39:03:06 00 04:0074, 39:03:06 00 04:0133, 39:03:06 00 04:0132. 39:03:06 00 04:0085, 39:03:06 00 04:0089, 39:03:06 00 04:0107 в границы города Гурьевска Гурьевского муниципального района и перевести их из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель «Земли населенных пунктов».
 
    Определением суда от 17.05.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гурьевского муниципального района (далее - Администрация).
 
    Определением суда от 04.08.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Калининградской области (далее - Правительство).
 
    Представителем Агентства было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу.
 
    В судебном заседании представитель Агентства отказывается от ходатайства о прекращении производства по делу, просит суд данное ходатайство не рассматривать. Суд не рассматривает ходатайство Агентства о прекращении производства по делу, дело рассмотрено по существу.
 
    В судебном заседании представитель Агентства поддерживает возражения на заявленные требования Общества, изложенные в отзыве на заявление, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заявитель, Правительство, Администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав пояснения представителя Агентства, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Новый город-1» в 2008 и 2009 годах (письма от 26.11.2008; от 31.03.2009 №03; от 14.07.2009 №07; от 15.07.2009 №1878) обращалось в Администрацию с заявлением о включении земельных участков с кадастровыми номерами: 39:03:06 00 04:0044, 39:03:06 00 04:0047, 39:03:06 00 04:0048, 39:03:060004:0053, 39:03:06 00 04:0060, 39:03:06 00 04:0061, 39:03:06 00 04:0100, 39:03:06 00 04:0193, 39:03:06 00 04:0075, 39:03:06 00 04:0074, 39:03:06 00 04:0133, 39:03:06 00 04:0132. 39:03:06 00 04:0085, 39:03:06 00 04:0089, 39:03:06 00 04:0107 в границы города Гурьевска.
 
    13.11.2009 года ООО «Новый город-1» было переименовано в ООО «Васильково», что подтверждается свидетельством от 24.11.2009 года №001281323.
 
    Как указывает заявитель, 22.12.2009 года ООО «Васильково» обратилось в Администрацию с заявлением о разъяснении причин прекращения осуществления процедуры включения вышеуказанных земельных участков в границы города Гурьевска. Письменный ответ на заявление получен не был.
 
    Из заявления следует, что 12 января 2009 года Агентство направило в адрес Администрации письмо (от 14.01.2009 вх.№110), из которого следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 39:03:06 00 04:0044, 39:03:06 00 04:0047, 39:03:06 00 04:0048, 39:03:060004:0053, 39:03:06 00 04:0060, 39:03:06 00 04:006, 39:03:06 00 04:0100, 39:03:06 00 04:0193 находятся в границах запретного района военного объекта, и строительство объектов может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами военного управления, в ведении которых он находится.
 
    В Администрацию поступило письмо командующего Балтийским Флотом (от 24.03.2009 №1/285), в котором указано на необходимость получения согласования на строительство в каждом конкретном случае и на невозможность дать разрешение на испрашиваемое строительство в предложенном Администрацией варианте.
 
    Агентство письмом (от 29.12.2009 №4071) в адрес Администрации сообщило об отказе в осуществлении процедуры включения отдельных земельных участков в границы города Гурьевска и перевода их из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов».
 
    Общество указывает, что ни Агентство, ни Правительство в адрес ООО «Васильково» не направляли указанных писем, либо решения о включении земельных участков в границы города Гурьевска или об отказе в таком включении.
 
    Вместе с тем, указывает заявитель, ООО «Васильково» является собственником названных земельных участков, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, представленными в материалы дела.
 
    ООО «Васильково», считая, что «отсутствие ответа со стороны Агентства в адрес Общества, а также позиция Агентства, изложенная в письме Администрации МО «Гурьевский городской округ» от 29.12.2009 нарушает права, противоречит положениям действующего законодательства», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования ООО «Васильково»,  не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Васильково» не обращалось в адрес Агентства либо Правительства с какими-либо заявлениями.
 
    В адрес Администрации Агентством было направлено два информационных письма: от 12.01.2009 года №21 и от 08.04.2009 года №652, в которых указывается о необходимости предоставления согласования органов военного управления возможности строительства на земельных участках, расположенных в границах запретного района, и об отказе Командующего Балтийским Флотом в согласовании такого строительства и соответственно о невозможности дальнейшего осуществления процедуры включения земельных участков в границы населенного пункта.
 
    Исследовав представленные доказательства по делу, суд не установил несоответствия закону или иному нормативному правовому акту позиции Агентства, изложенной в указанных письмах, направленных в адрес Администрации.
 
    Агентство правомерно ссылается на следующее.
 
    Постановлением главы администрации Калининградской области от 25.05.2001 года N 271 «Об утверждении границ запретных зон и районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, расположенных на территории Калининградской области» утверждены границы запретных зон при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также границы запретных районов военных складов на территории Калининградской области.
 
    В соответствии с Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утверждённым постановлением Правительством Российской Федерации от 17.02.2000 года № 135, запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.
 
    Запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.
 
    Как указывало Агентство в письмах в адрес главы МО «Гурьевский муниципальный район» от 12.01.2009 г. № 21 и от 08.04.2009 г. № 652 земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:06 00 04:0048, 39:03:06 00 04:0047, 39:03:06 00 04:0044, 39:03:06 00 04:0100, 39:03:06 00 04:0053, 39:03:06 00 04:00 79, 39:03:06 00 04:0061, 39:03:06 00 04:0060, находящиеся в собственности ООО «Васильково» (ранее ООО «Новый Город-1»), расположены в утвержденных границах запретного района на территории Гурьевского муниципального района.
 
    В силу пункта 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утверждённым постановлением Правительством Российской Федерации от 17.02.2000 года № 135, на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, посогласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
 
    Картографический материал с границами запретного района военного склада на территории Гурьевского муниципального района, являющийся приложением к постановлению главы администрации Калининградской области от 25.05.2001 года N 271, был также согласован администрацией Гурьевского муниципального района.
 
    Несмотря на требования законодательства о согласовании органов военного управления строительства в границах запретного района, главой администрации Гурьевского муниципального района было подготовлено заключение от 09.12.2008 г. № 06/11199 о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы города Гурьевска для жилищного строительства.
 
    Агентством было указано администрации Гурьевского муниципального района на отсутствие требуемого согласования (письмо от 12.01.2009 г. № 21).
 
    03 апреля 2009 года администрация Гурьевского муниципального района повторно обратилось в Агентство, приложив копию письма Командующего Балтийским флотом письмом от 23.03.2009 года № 1/285.
 
    В данном письме Командующий Балтийским флотом главе администрации МО «Гурьевский муниципальный район» отказал в согласованиистроительства объектов жилищного, социального, промышленного и иного назначения на земельных участках, расположенных в границах запретного района.
 
    На основании требований пункта 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утверждённого постановлением Правительством Российской Федерации от 17.02.2000 года № 135, и отказа Командующего Балтийским флотом Агентством было подготовлено письмо в адрес главы МО «Гурьевский муниципальный район» от 08.04.2009 года № 652.
 
    Утверждение ООО «Васильково» о том, что включение земельных участков в границы поселка Медведевка Гурьевского муниципального района было осуществлено без согласования органов военного управления, не соответствует действительности, поскольку соответствующий проект постановления Правительства Калининградской области согласовывался с Командующим Балтийского флота.
 
    Пункт 3 постановления Правительства Калининградской области от 17.08.2009 года N 487 «О включении в границы поселка Медведевка Гурьевского муниципального района Калининградской области отдельных земельных участков», разрешающий жилищное строительство на земельных участках, расположенных в границах запретного района, при условии согласования с органами военного управления, был сформулирован в строгом соответствии с требованиями пункта 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утверждённого постановлением Правительством Российской Федерации от 17.02.2000 года № 135.
 
    Согласно положениям статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», регулирующей временный порядок перевода земель иных категорий в категорию земель населенных пунктов, юридическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта направляет в орган местного самоуправлениягородского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с приложением документов.
 
    Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной    власти    субъекта    Российской    Федерациипоступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также заключение о результатах публичных слушаний.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о включении земельных участков в границу населенного пункта или решение об отказе во включении направляет его копию в орган местного самоуправленияпоселения, городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в границах которых расположены земельные участки.
 
    Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации направлять выше указанные решения юридическому лицу, заинтересованному во включении земельного участка в границы населенного пункта.
 
    Заявитель не представил суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указанными письмами Агентства, направленными в адрес Администрации.
 
    В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявления ООО «Васильково».
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская