Дата принятия: 09 июня 2010г.
Номер документа: А21-2644/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-2644/2010
«09» июня 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2010г. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи МОЖЕГОВОЙ Н.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Илларионова И.Д.
к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное)
о признании недействительным решения о взыскании штрафных санкций
при участии:
от заявителя: Илларионов И.Д. - предприниматель (свидетельство, паспорт).
от ответчика: Морозова О.В. - главный специалист по доверенности от 18.12.09г.
установил:
Предприниматель Илларионов Илья Дмитриевич обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) от 04 марта 2010г. №12/02 в части взыскания с него штрафа, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон), без учета обстоятельств, смягчающих ответственность.
Ответчик считает, что в связи с отсутствием механизма применения смягчающих вину обстоятельств, органы ПФР не обладают полномочиями по снижению штрафа.
Ссылается также на то, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
Исследовав представленные доказательства, суд установил:
Илларионов И.Д. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20 ноября 2007г. (свидетельство серия 39 №001108766).
01 июля 2009г. предпринимателем осуществлен прием работника на работу по трудовому договору.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.01 № 167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон №167-ФЗ) предусмотрена обязательная регистрация страхователей (в частности, индивидуальных предпринимателей) в территориальных органах страховщика в случае заключения ими трудового договора с работником - в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующего договора.
Соответствующее заявление подано Илларионовы И.Д. 11 февраля 2010г., то есть с пропуском установленного срока.
В этот же день Управлением оформлен акт №2 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании.
На акт ИП Илларионовым И.Д. представлены возражения, в которых он, не оспаривая факт совершения правонарушения, просил уменьшить сумму штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.
14 января 2010г. Управление вынесло решение №12/02 о привлечении ИП Илларионова И.Д. к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 27 Закона №167-ФЗ, в виде штрафа в размере 10000руб. При этом Управление указало на отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность Илларионова И.Д.
Считая, что при вынесении оспариваемого решения ответчиком незаконно не были учтены смягчающие обстоятельства, Илларионов И.Д. обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 2 Закон №167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее Закон № 212-ФЗ).
В статье 44 Закона № 212-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность при нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, подлежат установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и должны быть учтены при привлечении к указанной ответственности.
Обязательность выявления в ходе рассмотрения материалов проверки обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения закреплена в пункте 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ.
Таким образом, доводы ответчика о том, что в связи отсутствием механизма применения смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, орган ПФР при решении вопроса о привлечении к ответственности, установленной статьей 27 Закона, не может устанавливать и применять смягчающие ответственность обстоятельства, а только фиксирует факт правонарушения, являются несостоятельными.
Порядок учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, при наложении санкций за налоговые правонарушения определен в пунктах 3 и 4 статьи 114 НК РФ.
Отсутствие в Законе № 212-ФЗ порядка учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах, при наложении санкций за правонарушения не исключает возможность применения данных обстоятельств по аналогии с НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ к обстоятельствам, смягчающим ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах, относятся:
- совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
- тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
- иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
В обоснование заявленных требований Илларионов И.Д. ссылается на следующие обстоятельства:
- совершение правонарушения впервые;
- своевременную уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда;
- наличие на его иждивении неработающей матери;
- тяжелое материальное положение предпринимателя;
- несоразмерность размера штрафа совершенному правонарушению.
Суд согласился с доводами заявителя о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, и признал штраф в сумме 500руб. соразмерным совершенному предпринимателем правонарушению.
При этом исходил из позиции, изложенной Конституционным судом РФ в постановлении от 30.07.01г. №13-П, согласно которой правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) от 04 марта 2010г. №12/02 в части взыскания с предпринимателя Илларионова Ильи Дмитриевича штрафа в размере 9500 рублей.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) в пользу предпринимателя Илларионова Ильи Дмитриевича 2200руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Н.А.Можегова
