Дата принятия: 28 сентября 2010г.
Номер документа: А21-2586/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 28.09.10г.
Полный текст решения изготовлен 28.09.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-2586/2010
“28”
сентября
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Светлогорскавто»
к
Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 12.02.10г. №1-2/1
при участии:
от истца:
не явился, извещен
от ответчика:
Пишта М.М., по доверенности от 06.04.10г., Ларькова Л.Н., по доверенности от 11.01.10.
от третьего лица:
установил: ЗАО «Светлогорскавто» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее Управление Росприроднадзора) от 12.02.10г. №1-2/1 о привлечении его к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. В обосновании требований указало, что состав правонарушения в его действиях отсутствует, поскольку размещением отходов в процессе деятельности Общество само не занималось.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Представители Управления Росприроднадзора заявление считают необоснованным, в его удовлетворении просили отказать, так как состав правонарушения подтвержден материалами административного дела.
Как следует из материалов дела, на основании приказов №270-П от 31.12.09г., №8-П и №11-П Управление Росприроднадзора провело плановую комплексную выездную проверку в отношении ЗАО «Светлогорскавто» за период 2007 - 2009 годы.
Объектом проверки являлись следующие вопросы:
1. В сфере государственного контроля за охраной атмосферного воздуха:
-соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в т.ч. установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
-ведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
-своевременность и достоверность представления государственной статистической и иной отчетности по вопросам охраны атмосферного воздуха;
-ведение учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
-своевременность и правильность уплаты платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за выбросы в атмосферный воздух.
2. В сфере государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов):
-организацию системы сбора, временного хранения и транспортирования опасных отходов (места складирования отходов, их границы, обустройство) на территории Калининградского филиала ОАО «Северо-Западный Телеком»;
-соблюдение требований к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами;
-соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований безопасного обращения с отходами;
-ведение производственного контроля по безопасному обращению с отходами;
-ведение учета образования отходов на предприятии;
-своевременность и достоверность представления государственной статистической и иной отчетности по вопросам обращения с отходами;
-своевременность и правильность уплаты платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за размещение отходов производства и потребления.
3.В сфере государственного земельного контроля в пределах предоставленных полномочий:
-соблюдение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
-соблюдение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности Управления.
Со всеми приказами о проведении проверки был заблаговременно ознакомлен директор Общества Гирзекорн Р.А..
По результатам проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт от 02.02.2010г., который в тот же день был подписан директором без каких-либо замечаний и возражений.
Актом зафиксировано, что в процессе производственной деятельности ЗАО «Светлогорскавто» образуются отходы производства потребления различного класса опасности (1-5), в том числе:
- отходы, подлежащие размещению (отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами; обтирочный материал, загрязненный маслами, покрышки с металлическим кордом отработанные; мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный); тормозные колодки отработанные);
- отходы, подлежащие переработке, использованию и обезвреживанию (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; аккумуляторы свинцовые: масла моторные, трансмиссионные отработанные; остатки и огарки стальных сварочных электродов; лом черных металлов несортированный).
На момент проведения проверки источниками загрязнения атмосферного воздуха являлись встроенная в административное здание котельная (котел марки BuderusLoganoG 215 WS52 кВт на дизельном топливе, автотранспорт в количестве 14 единиц).
Согласно представленным Обществом сведениям проверяющим (справка от 27.01.2010г), в 2009 году автотранспортом предприятия было израсходовано 261500 литров.
Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами и размещение отходов производства и потребления за 2007-2009г. в уполномоченный орган Ростехнадзора по Калининградской области Общество не представляло, плату за негативное воздействие на окружающую среду не осуществляло.
02.02.10г. в присутствии законного представителя Общества Гирзекорн Р.А. Управлением Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении за №1-2/1 по ст.8.41 КоАП РФ с разъяснением прав и обязанностей, а также уведомлением о времени рассмотрения дела на 12.02.10г. на 14.30ч.
12.02.10г. также в присутствии представителя Общества Гирзекорн Р.А. Управлением Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении ЗАО «Светлогорскавто» к административной ответственности по указанной статье Кодекса в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона "Об охране атмосферного воздуха" под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
Факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух заявителем не отрицается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
В силу пункта 2 данной нормы к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Отходами производства и потребления согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
В силу статьи 23 Закона № 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, согласно которому базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка).
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.06.2006 был издан Приказ № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", согласно пунктам 1 и 2 которого установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Приказ № 557 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006, опубликован в "Российской газете" 28.07.2006 и вступил в силу с 08.08.2006.
Сроки внесения платы Обществом не соблюдались.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.41 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ЗАО «Светлогорскавто» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
