Решение от 17 июня 2010 года №А21-2530/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 2530/2010
 
    «17» июня 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Аква-Сити»
 
    к Министерству развития инфраструктуры Калининградской области 
 
    о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта   
 
    при участии:
 
    от заявителя – Парфененков А. Л. по паспорту
 
    от Министерства – Апанель Р. П. по доверенности; Лойко С. Н. по доверенности; Сорокина С. А. по доверенности   
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сити» (далее – ООО «Аква-Сити», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству развития инфраструктуры Калининградской области (далее - Министерство) с заявлением (уточненным):
 
    - признать незаконным применение Министерством Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования»;
 
    - признать отсутствие необходимости для осуществления указанного водопользования наличие документа о предоставлении в пользование земельного участка;
 
    - признать незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от 20.01.2009 года, в предоставлении части акватории водного объекта в пользование ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на землю;
 
    - обязать Ответчика организовать проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории реки Преголя с размещением на ней несамоходного плавсредства (дебаркадера);
 
    - взыскать с Ответчика в пользу Истца расходы по оплате госпошлины.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования полностью.
 
    Министерство заявленные требования Общества не признает, считает их, не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление.
 
    Представитель Министерства поддерживает в судебном заседании возражения, изложенные в отзыве на заявление, просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Министерство с заявлением от 02.10.2008 года вх.№1953/24 о предоставлении части акватории реки Преголя с целью размещения несамоходного судна (дебаркадер) для рекреационных целей.
 
    20.01.2009 года Министерством направлен в адрес Общества мотивированный отказ (исх.№353/1-24) в предоставлении водного объекта.
 
    24.02.2009 года Общество направило в адрес Правительства Калининградской области заявление (вх.№1350-1/11) по вопросу предоставления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 права пользования водным объектом – части акватории реки Преголя для рекреационных целей (размещение несамоходного судна) в районе острова Кнайпхофф.
 
    20.04.2009 года в адрес Общества направлен ответ Министерством (исх.№3310/1-24), в котором сообщается об отказе в заключении договора водопользования.
 
    Из оспариваемого отказа следует, что основанием для отказа ООО «Аква-Сити» в предоставлении водного объекта явилось предоставление Обществом документов с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, а именно: не представлен документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.
 
    Общество, считая решение Министерства (от 20.01.2009 года исх.№353/1-24) об отказе «незаконным и необоснованным, нарушающим нормы водного законодательства Российской Федерации, земельного законодательства, Российской Федерации, права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.  
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Указанным Постановлением утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 (далее - Правила) право на заключение которого приобретается на аукционе, предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта.
 
    В пункте 5 названных Правил указано, что заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование представляется по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и в нем указываются: сведения о заявителе; наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории; цель и срок использования акватории водного объекта.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, а также перечень документов, прилагаемых к нему.
 
    Согласно пункту 7 Правил, к заявлению прилагаются следующие документы и материалы:
 
    а) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя, копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
 
    б) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
 
    в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;
 
    г) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
 
    д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;
 
    е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;
 
    ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.
 
    Согласно пункту 22 Правил заключения договоров уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность.
 
    На основании подпункта "а" пункта 24 Правил заключения договоров в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных этими Правилами, заявителю направляется отказ в предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Учитывая изложенное, суд признает, что лица, обращающиеся с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование, должны оформить данное заявление в соответствии с приказом Минприроды от 23.04.2008 N 102 и приложить к нему документы, предусмотренные пунктами 7 - 13 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165. При этом договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
 
    Из материалов дела следует, что Общество представило заявление с неполным комплектом приложений к нему: отсутствует документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.
 
    Как видно из представленных в материалы дела доказательств, использование акватории реки Преголя в рекреационных целях для размещения дебаркадера возможно лишь при наличии у заявителя прав пользования земельным участком, расположенным в непосредственной близости к месту швартования дебаркадера.
 
    Таким образом, поскольку, Общество представило заявление с неполным комплектом приложений к нему, в соответствии с пунктом 24 Правил ему было правомерно отказано в предоставлении водного объекта в пользование с целью размещения несамоходного плавательного средства (письмом Министерства от 20.01.2009 года №353/1-24).
 
    Необходимо отметить, что, в соответствии с Положением о Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области,  Министерство не является уполномоченным органом по проведению аукциона.
 
    Кроме того, из письма Калининградского линейного отдела Ространснадзора (от 03.06.2010 №КЛО-10/42) в адрес Министерства следует, что в соответствии с Распоряжением правительства РФ от 19.12.2002 №1800-р участок реки Преголя в запрашиваемых координатах, относится к внутренним водным путям Калининградской области. ООО «Аква-Сити» не будет дано разрешение на установку грузопассажирского дебаркадера на основании пункта 5 статьи 10 ФЗ от 07.03.2001 №24-ФЗ, так как его установка создаст угрозу безопасности судоходства.
 
    Учитывая изложенное, судом не установлено несоответствие оспариваемого отказа Министерства закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Не представлено суду и доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым отказом.
 
    При таких обстоятельствах, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих уважительность пропущенного процессуального срока. Кроме того, Общество и не заявляло ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.
 
    По мнению суда, при подаче настоящего заявления Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская