Дата принятия: 21 апреля 2010г.
Номер документа: А21-2495/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.10г.
Полный текст решения изготовлен 21.04.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-2495/2010
“21”
апреля
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП КХ «Водоканал»
к
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, третье лицо – МКП г.Калининграда «Управление капитального строительства»
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 23.03.10г. № 663
при участии:
от истца:
Кравчук О.Н., доверенность от 24.02.10г.
от ответчика:
Сбоева С.А., доверенность от 13.04.10г., удостоверение, Чернышева О.М., доверенность от 02.10.09г.
от третьего лица:
не явился, извещен
установил: Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» (далее МУП КХ «Водоканал», предприятие) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее Управление Роспотребнадзора по Калининградской области) от 23.03.10г. № 663 о привлечении его к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Представитель предприятия заявление поддержала. С правонарушением не согласна. Считает, что обязанность по проведению мероприятий по улучшению качества питьевой воды чаще, чем один раз в год, санитарно-эпидемиологическими правилами не предусмотрена.
Представители Управления Роспотребнадзора по Калининградской области заявление считают необоснованным, в его удовлетворении просили отказать, представили отзыв, в котором указали, что факт нарушения имеет место, отсутствие денежных средств на строительство станции обезжелезивания воды в пос.Чкаловск г.Калининграда не снимало с предприятия обязанности по проведению иных мероприятий, направленных на улучшение качества воды, таких как поддержание постоянного давления в сети, промывка резервных скважин и т.п.
Третье лицо не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, по жалобе гражданина Цветкова Виталия Петровича, проживающего по адресу: г.Калининград, ул.Жиленкова,14-59 Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области были проведены мероприятияпо лабораторному исследованию водопроводной воды в мониторинговых точках в пос.Чкаловск на водонапорной станции на выходе, в школе №11, в аптеке, расположенной по ул.Беланова,д.31.
В ходе проверки выявлены случаи подачи воды в разводящую сеть, не соответствующей гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: мутности (от 2,88 до 6,3 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3) и неорганическим веществам: содержанию железа (от 0,56 до 1,94 мг/дм при норме не более 0,3 мг/дм3) (протоколы лабораторных исследований от 29.01.2009г. №29-32, от 09.02.2010г. №48-50 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области»).
По окончании мероприятий по надзору по факту выявленных нарушений в отношении предприятия Управлением Роспотребнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.
Постановлениемзаместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области №663 от 23.03.10г. предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ст.29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля.
Согласно п.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, введенных в действие с 1 января 2002 года, при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
В соответствии со ст. 19 от 30.03.1999г. №52-ФЗ Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Услуги по централизованному водоснабжению населению п. Чкаловск, в качестве ресурсоснабжающей организации, предоставляет МУП КХ города Калининграда «Водоканал» через ООО «УК ЖЭУ «Ремжилстрой».
В соответствии с постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» Лапина Ф.Ф. «О водоснабжении и водоотведении в пос. Чкаловск» от 24.11.2008 г. № 1898 с 01.01.2009 г. водопроводно-канализационное хозяйство пос. Чкаловск закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП КХ «Водоканал».
В соответствии с п.2.2, 3.1, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил; питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Они применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Суд соглашается с доводами Управления Роспотребнадзора о том, что МУП КХ «Водоканал» до введения в эксплуатацию станции обезжелезивания воды в пос.Чкаловск имеет возможность соблюдением режима эксплуатации скважин снизить концентрацию железа и мутности в пробах питьевой воды.
Данный факт подтверждается результатами анализа качества проб воды в рамках социально-гигиенического мониторинга и результатами химического и микробиологического анализа воды, проводимых в рамках производственного контроля Центральной лабораторией МУП КХ «Водоканал».
Как следует из заявления МУП КХ «Водоканал», в июле 2009 года был проведен комплекс работ по промывке, очистке и дезинфекции. По результатам социально-гигиенического мониторинга и результатами химического и микробиологического анализа воды, проводимых в рамках производственного контроля лабораторией МУП КХ «Водоканал» после проведенных однократно в июле 2009 года мероприятий отмечается снижение концентрации железа и мутности в пробах питьевой воды. Таким образом, проведение таких мероприятий как промывка, очистка и дезинфекция приводит к улучшению воды по органолептическим показателям и неорганическим веществам.
Следовательно, несоответствие этих показателей санитарным нормативам зависит не только от содержания железа на водоносном горизонте, но и от режима эксплуатации скважин, резервуаров и сетей. Об этом свидетельствуют количественные колебания показателей по содержанию железа и по мутности в воде пос.Чкаловск. Значительные превышения этих показателей более 5 ПДК сопровождаются резким ухудшением органолептических показателей: вода непрозрачная, бурого цвета, что вызывает обоснованные жалобы населения.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган, принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что в данном случае Управление Роспотребнадзора по Калининградской области доказало наличие обстоятельств, влекущих административную ответственность предприятия по ст.6.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований МУП КХ «Водоканал» отказать.
Возвратить МУП КХ «Водоканал» из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей как ошибочно уплаченную.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
