Решение от 13 апреля 2010 года №А21-239/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 239/2010
 
    «13» апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Анюта-Тур»
 
    к Администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о признании недействительным постановления от 30.07.2009 года №1277  
 
    при участии:
 
    от заявителя – Боброва О. А. по доверенности
 
    от Администрации – Склярова О. В. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Анюта-Тур» (далее – Общество, ООО «Анюта-Тур», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) с заявлением:
 
    - признать недействительным Постановление Главы администрации городского округа «Город Калининград» № 1277 от 30 июля 2009 года «О признании утратившими силу постановления мэра города Калининграда от 01.09.2004 г. №2397 «О предварительном согласовании ООО «Анюта-Тур» места размещения автосервисного комплекса по Балтийскому шоссе»; постановления мэра города Калининграда от 30.09.2005 г. № 3948 «О продлении срока действия постановления мэра города от 01.09.2004 г. № 2397 «О предварительном согласовании ООО «Анюта-Тур» места размещения автосервисного комплекса по Балтийскому шоссе»; постановления главы города Калининграда-мэра города от 15.11.2006 г. № 2650 «О продлении срока действия постановления мэра города от 01.09.2004 г. № 2397«О предварительном согласовании ООО «Анюта-Тур» места размещения автосервисного комплекса по Балтийскому шоссе»; постановления главы города Калининграда-мэра города от 30.10.2007 г. № 2471 «О продлении срока действия постановления мэра города от 01.09.2004 г. № 2397«О предварительном согласовании ООО «Анюта-Тур» места размещения автосервисного комплекса по Балтийскому шоссе».
 
    В судебном заседании представителем заявителя поддержано заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Администрация требования Общества не признает, считает их не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление.
 
    В судебном заседании представителем Администрации поддержаны возражения, изложенные в отзыве на заявление Общества.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, ООО «Анюта-Тур», в целях реализации предусмотренного законом права, обратилось в 2003 году в мэрию г. Калининграда с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения автосервисного комплекса для обслуживания собственного автопарка по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе г. Калининграда, площадью 3,2998 га.
 
    ООО «Анюта-Тур» был выдан акт № 4594-03 от 17 сентября 2003 года выбора земельного участка, который был подписан комиссией по выбору, давшей положительное заключение о пригодности выбранного места для планируемой деятельности.
 
    На основании положительных заключений компетентных органов, было принято постановление № 2397 Мэра города Калининграда от 01 сентября 2004 года о предварительном согласовании места размещения ООО «Анюта - Тур» автосервисного комплекса по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе (пос. А.Космодемьянского).
 
    Указанным постановлением был утвержден Акт № 4594-03 от 17.09.2003 г. выбора земельного участка. Между Администрацией и ООО «Анюта-Тур» заключен договор № 006671-в предварительно согласованного места размещения объекта от 01 февраля 2005 года, действие которого в соответствии с Постановлениями № 3948 от 30.09.2005 г., №2650 от 15.11.2006 г. и № 2471 от 30 октября 2007 года было продлено до 01 сентября 2008 года.
 
    В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих соответствующим правом.
 
    В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Заявителем были выполнены все требования, предусмотренные действующим земельным законодательством и 07 июля 2008 года ООО «Анюта-Тур» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка под строительство.
 
    Учитывая, что администрацией в установленные сроки не было принято никакого решения. Общество обратилось за защитой своих прав в арбитражный суд.
 
    Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-9075/2008 от 23 декабря 2008 года было признано незаконным бездействие администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Анюта-Тур» в аренду земельного участка площадью 39617 кв.м. с кадастровым номером 39:15:11 06 51:70 для строительства автосервисного комплекса по обслуживанию грузового транспорта, автобусов с ремонтными боксами, мойкой, автономной котельной и административно-бытовыми помещениями по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе г. Калининграда. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2009 года указанное решение было оставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июня 2009 года, указанные судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
 
    Решением Арбитражного суда по указанному делу от 10 августа 2009 г. требования ООО «Анюта-Тур» удовлетворены. Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 39617 кв.м. с кадастровым номером 39:15:11 06 51:70 для строительства автосервисного комплекса по обслуживанию грузового транспорта, автобусов с ремонтными боксами, мойкой, автономной котельной и административно-бытовыми помещениями по адресу: г. Калининград, ул. Алтайская 1-я.
 
    Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2009 года указанное решение было оставлено без изменения.
 
    В ходе повторного рассмотрения Арбитражным судом Калининградской области заявления о признании незаконным бездействия администрации городского округа администрацией было принято оспариваемое постановление.
 
    В процессе разбирательства судами было установлено, что между ООО «Анюта-Тур» и Администрацией возникли длящиеся отношения по вопросу предоставления ООО «Анюта-Тур» земельного участка по ул. 1-я Алтайская в г. Калининграде. Суды первой и апелляционной инстанций дали надлежащую оценку принятым постановлениям.
 
    Администрация, издавая оспариваемое постановление, тем самым придала обратную силу возникшим правоотношениям между ООО «Анюта-Тур» и Администрацией по вопросу предоставления земельного участка.
 
    Администрация своим постановлением признала утратившими силу без указания каких-либо причин, всех постановлений, касавшихся предварительного согласования ООО «Анюта-Тур» места размещения объекта по ул. 1-я Алтайская в г. Калининграде (ранее при выборе участка - Балтийское шоссе, г. Калининград).
 
    При этом Администрация не учла тот факт, что процедура предоставления ООО «Анюта-Тур» земельного участка, предусмотренная статьями 31,32 Земельного кодекса Российской Федерации, не была завершена, не смотря на то, что Общество прошло все стадии предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Указанные обстоятельства были установлены судебными актами по делу, вступившими в законную силу, и в соответствии со статьей 69 АПК РФ не нуждаются в доказывании.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 марта 2010 года судебные акты по делу №А21-9075/2008 оставлены без изменения, а кассационная жалоба Администрации – без удовлетворения.
 
    Таким образом, оспариваемое Постановление №1277 не соответствует указанным выше нормам действующего законодательства Российской Федерации.
 
    Между тем, суд вынужден отказать ООО «Анюта-Тур» в удовлетворении заявления, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Основанием удовлетворения требования об оспаривании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ является установление судом факта несоответствия ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт (действие, бездействие) органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным только в случае одновременного нарушения в результате его принятия (совершения или допущения) прав заинтересованного лица и не соответствия закону или иным нормативным правовым актам.
 
    Учитывая обстоятельства дела, заявитель не представил суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым Постановлением.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Общества к Администрации.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская