Дата принятия: 17 ноября 2010г.
Номер документа: А21-230/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-230/2009
«17» ноября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2010г. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Можеговой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мкртчян Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Северо-Западного управления Ростехнадзора (заменено в порядке статьи 48 АПК РФ на Управление Росприроднадзора по Калининградской области)
к Управляющей компании МУП ЖЭУ-14 администрации Центрального района г.Калининграда
третье лицо: Северо-Западное управление Ростехнадзора
о взыскании 2066565,30руб.
при участии:
от Управления Росприроднадзора: Ларькова Л.Н.- по доверенности от 11.01.2010г.
установил:
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области (после реорганизации – Северо-западное управление Ростехнадзора), именуемое в дальнейшем «Управление», обратилось в суд с заявлением о взыскании с Управляющей компании МУП ЖЭУ-14 администрации Центрального района г.Калининграда (далее управляющая компания, МУП) задолженности в общей сумме 2066565,30руб. по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2005, 1-4 кварталы 2006г. и 2007г., 1-2 кварталы 2008г.г.
Определением от 16 марта 2009г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-228/2009.
Постановлением от 29 июня 2010г. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда по делу А21-228/2009 и отказал Управлению в удовлетворении заявления о взыскании с ответчика платежей за негативное воздействие на окружающую среду (по виду негативного воздействия – размещение отходов производства и потребления).
12 октября 2010г. от Управления поступило ходатайство о замене первоначального заявителя правопреемником – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области.
Определением от 15 октября 2010г. производство по делу возобновлено.
В судебное заседание 16 ноября 2010г. представители Северо-Западного управления Ростехнадзора и ответчика не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
Управление Росприроднадзора по Калининградской области (далее Управление Росприроднадзора) не возражает против удовлетворения ходатайства о замене стороны по делу в порядке статьи 48 АПК РФ.
По результатам рассмотрения ходатайства судом вынесено определение (в виде отдельного судебного акта) о замене первоначального заявителя правопреемником.
По ходатайству Управления Росприроднадзора первоначальный заявитель привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В ходе рассмотрения спора по существу Управление Росприроднадзора поддержало заявленные требования.
Исследовав представленные доказательства, суд установил:
16 октября 2008г. Управление Ростехнадзора направило в адрес предприятия (исходящий номер 5845) требование об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 2066565,30руб. за 4 квартал 2005, 2006 и 2007 годы, 1-2 кварталы 2008г.
К требованию были приложены расчёты платы за каждый спорный отчётный период.
Поскольку данное требование оставлено ответчиком без исполнения, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Одним из видов такого воздействия является размещение отходов производства и потребления.
Поддерживая требование о взыскании с ответчика спорных сумм платежей, Управление Росприроднадзораисходит из того, что предприятие осуществляет хранение отходов, собираемых на подведомственной ему территории, и является их собственником.
Между тем, заявитель не учитывает следующее.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Из названного закона, из постановления Правительства РФ от 28.08.1992г. №632, а также из иных нормативных актов, регулирующих спорное правоотношение, следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе №7-ФЗ.
Правовая позиция по вопросу о субъектах, которые в силу Федерального закона №7-ФЗ могут признаваться плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2009г. №14561/08.
В этом же постановлении дано толкование норм Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в части размещения отходов, под которым понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Однако из материалов дела не следует, что предприятие занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
Суд отклоняет также довод заявителя о том, что ответчик является собственником собираемых им отходов, вследствие чего у него возникает обязанность по внесению спорных платежей.
Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов.
При таких обстоятельствах следует признать, что требование о взыскании платы в размере 2066565,30руб. по виду негативного воздействия «размещение отходов» не основано на законе, вследствие чего оно не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления о взыскании с Управляющей компании МУП ЖЭУ-14 администрации Центрального района г.Калининграда платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2066565,30руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Н.А.Можегова
