Дата принятия: 05 мая 2010г.
Номер документа: А21-2088/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 27.04.10г.
Полный текст решения изготовлен 05.05.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-2088/2010
“05”
мая
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Калининградская генерирующая компания»
к
Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области
о
признании незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях от 12.03.10г. №4/2-1, №4/4-1, 4/1-1, от 09.03.10г. №4/5-1
при участии:
от истца:
Миловидов Е.А., по доверенности от 31.12.09г.
от ответчика:
Пишта М.М., по доверенности от 06.04.10г., Ларькова Л.Н., по доверенности от 11.01.10г., Харламова В.В., по доверенности от 23.04.10г.
от третьего лица:
установил: ОАО «Калининградская генерирующая компания» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене четырех постановлений Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее Управление Росприроднадзора) от 12.03.10г. №4/2-1, №4/4-1, 4/1-1, от 09.03.10г. №4/5-1 о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.8.13, ст.8.41, 7.6, 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере соответственно 40 000, 100 000, 10 000, 40 000 рублей.
Определением от 27.04.10г. дело А21-2088/2010 объединено с делами А21-2196/2010, А21-2197/2010, А21-2198/2010 в одно производство в связи с однородностью заявленных требований.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, признав вину в совершенных правонарушениях в полном объеме. Однако считает, что ответчиком необоснованно не рассмотрен вопрос освобождения Общества от наказания ввиду малозначительности совершенных нарушений. По этим основаниям просил оспариваемые постановления отменить.
Представители Управления Росприроднадзора заявления считают необоснованными, в их удовлетворении просили отказать, представили отзывы, в которых указали, что составы правонарушений подтверждены материалами дела; оснований для освобождения Общества от наказания не имеется.
Как следует из материалов дела, на основании приказа №5-П от 20.01.10г. Управление Росприроднадзора провело плановую выездную проверку в отношении ОАО «Калининградская генерирующая компания». Период проведения проверки был установлен с 01 февраля 2010г. по 01 марта 2010г.
По результатам проверки Управлением Росприроднадзора был составлен акт 01.03.10г. №4, которым зафиксировано, что Общество осуществляет сброс производственных сточных вод с ТЭЦ-1 в ручей Парковый, а также с РТС «Южная» в реку Товарная без соответствующего разрешения и нормативов допустимого сброса, что является нарушением п.1 ст.22, ст.23 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст.35 Водного кодекса РФ.
Кроме того, в акте отмечено, что Общество осуществляет пользование водными объектами – ручей Парковый, река Товарная с целью сброса сточных вод ТЭЦ-1 без решения о предоставлении водного объекта в пользование, что также является нарушением ч.1 ст.9, п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ.
На промплощадке №2 Котельный участок №2-РТС «Южная» и промплощадке №5 Гусевский филиал «Гусевская ТЭЦ» Обществом осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного в установленном порядке, что является нарушением п.4 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.14,30 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Кроме того, Управлением зафиксировано, что Обществом не соблюдены сроки внесения и размеры платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 квартал 2009 года.
Обязательная отчетность не в полном объеме и несвоевременно представляется Обществом в Калиниграднедра и территориальное подразделение службы государственного мониторинга геологической среды, чем нарушаются требования п.10 ст.22 Закона РФ №2395-1 «О недрах».
01.03.10г. в присутствии законного представителя Общества Управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномст.7.3, на основании которого 09.03.10г. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по указанной статье Кодекса в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Также 01.03.10г. в отношении Общества составлены протоколы по: ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, по ст.7.6 КоАП РФ, по ст.8.41 КоАП, на основании которых 12.03.10г. вынесены постановления за №4/2-1, №4/4-1, 4/1-1 о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере соответственно 40 000, 100 000, 10 000рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона "Об охране атмосферного воздуха" под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
Факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух заявителем не отрицается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
В силу пункта 2 данной нормы к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Отходами производства и потребления согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
В силу статьи 23 Закона № 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, согласно которому базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка).
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.06.2006 был издан Приказ № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", согласно пунктам 1 и 2 которого установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Приказ № 557 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006, опубликован в "Российской газете" 28.07.2006 и вступил в силу с 08.08.2006.
Сроки внесения платы Обществом не соблюдались в 1-4 кварталах 2009 года.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.41 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.
В соответствии со ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) влечет наложении штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.3 КоАП РФ, является порядок пользования недрами, установленный Федеральным законом от 21.02.92 №2395-1 «О недрах».
Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.08г. физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.
Согласно ч.1 ст. 37Федерального закона от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
В силу ч.2 ст.46 Закона «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны предусматривать эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства при эксплуатации объектов хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.
За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение частью 4 статьи 8.13 КоАП РФпредусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14). Акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (пункт 1).
В соответствии со статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса. Главой 3 Кодекса предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого Кодекса.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 данной статьи на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Согласно пункту 7 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты, а в соответствии с пунктом 10 данной статьи подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах является водоснабжением.
В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Составы указанных нарушений подтверждаются актом проверки и самим Обществом не оспариваются, следовательно, оснований для отмены оспариваемых постановлений по нормам материального права, у суда не имеется.
Также отсутствуют основания для освобождения Общества от ответственности ввиду малозначительности совершенных правонарушений.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в формальном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Обстоятельства дела позволяют суду делать вывод о том, что со стороны заявителя присутствует формальный подход к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Доказательства того, что имели место уважительные, не зависящие от самого юридического лица, причины или форсмажорные обстоятельства для неисполнения возложенной на него законом обязанности, в материалах административных дел отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ОАО «Калининградская генерирующая компания» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
