Дата принятия: 18 мая 2010г.
Номер документа: А21-1997/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
«18»
мая
2010года
А21-1997/2010
Резолютивная часть решения объявлена «18» мая 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме «18» мая 2010 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи Приходько Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Докшаниной Н.В.
к Государственному учреждению - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
о признании недействительным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Докшанина Н.В.
от заинтересованного лица: Радченко В.В. – по дов. от 18.03.10.
установил:
Предприниматель Докшанина Наталья Васильевна обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда) от 17.02.2010 № 29 о привлечении её к ответственности в виде взыскания штрафа 10 000 руб. на основании абз. 6 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ).
Как следует из материалов дела, отделением Фонда проведена камеральная проверка ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ (форма 4-ФСС РФ) за 3 квартал 2009 года, в ходе которой установлено, что 11.02.2008 предприниматель заключил трудовые договоры с физическими лицами 01.10.2009 и 01.10.2009. Заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица подано предпринимателем 30.12.2009, то есть с нарушением срока регистрации, установленного статьей 6 Закона № 125-ФЗ, более чем на 90 дней. По результатам проверки отделением Фонда составлен акт от 31.12.2009 № 29 и вынесено решение от 17.02.2010 № 29, которым Докшанина Н.В. привлечена к ответственности в виде взыскания 10 000 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ.
Предприниматель не согласилась с решением отделения Фонда от 17.02.2010 № 29 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Основанием для оспаривания ре6шения Фонда послужило неверное применение Фондом части 6 статьи 6.1 НК РФ и не исследование обстоятельств смягчающих ответственность при назначении наказания.
Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.
Статьями 6 и 17 Закона № 125-ФЗ установлены обязанность и срок регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации. Такая обязанность страхователей предусмотрена также статьями 9 и 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ).
В соответствии со статьей 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
Согласно статье 19 Закона № 125-ФЗ нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб.
В статье 6 Закона № 125-ФЗ не указано, с учетом календарных или рабочих дней следует исчислять установленный в данной статье срок.
В силу статьи 1 Закона № 165-ФЗ правоотношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Поскольку ни Закон № 125-ФЗ, ни Закон № 165-ФЗ не содержат норм, определяющих порядок исчисления сроков, то применяются положения статьи 6.1 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.
Пунктом 2 статьи 6.1 НК РФ определено, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.
Согласно пункту 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
В соответствии со статьей 111 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) общим выходным днем является только воскресенье.
Таким образом, для целей применения налогового законодательства (в данном случае исчисления сроков) при определении периода нарушения срока регистрации в качестве выходного дня должен считаться официально признанный законодательством Российской Федерации общий выходной день - воскресенье.
Следовательно, в соответствии со статьями 6.1 НК РФ, 111 ТК РФ период нарушения срока регистрации с 11 сентября 2009 г. по 29.12.2009 г. включительно составляет 93 рабочих дня.
При таких обстоятельствах суд признал решение Фонда законным и обоснованным.
Вместе с тем, считая, что при вынесении оспариваемого решения ответчиком незаконно не были применены положения статей 112 и 114 НК РФ, Докшанина Н.В обратилась в суд с заявлением о применении положений указанных статей.
Суд признал требования заявителя в этой части подлежащими удовлетворению.
Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. В данном случае подлежат применению положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения содержится в пункте 1 статьи 112 НРК РФ, к ним относятся:
- совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
- тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;
- иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
В обоснование заявленных требований Докшанина Н.В. ссылается на следующие обстоятельства:
- в качестве индивидуального предпринимателя она была зарегистрирована незадолго до совершения правонарушения;
- в течение всего периода деятельности являлась добросовестным налогоплательщиком и плательщиком страховых взносов;
- правонарушение совершено ею впервые;
- правонарушение совершено ею по неосторожности в связи с не знанием положений законодательства;
- предприниматель имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей,
штраф в размере 10000руб. является несоразмерным совершённому ею правонарушению.
Суд согласился с доводами заявителя о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, и признал штраф в сумме 2000руб. соразмерным совершённому предпринимателем правонарушению.
При этом исходил из позиции, изложенной Конституционным судом РФ в постановлении от 30.07.01г. №13-П, согласно которой правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.
Суд проверил соблюдение ответчиком установленной процедуры привлечения к ответственности – нарушений не установлено.
Получение акта проверки предпринимателем не оспаривается, при вынесении оспариваемого решения ИП Докшанина Н.В. присутствовала.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части взыскания с индивидуального предпринимателя Докшаниной Натальи Васильевны 8000 руб. штрафа за нарушение установленного Федеральным законом от 24 07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» срока регистрации.
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Е.Ю. Приходько
(подпись, фамилия)
