Решение от 28 декабря 2009 года №А21-1951/2008

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 1951/2008
 
    «28» декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СтройЦентр»
 
    к Администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о признании незаконными действий администрации городского округа «Город Калининград», выразившихся в непринятии решения об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 39:15:12 09 11:0496 площадью 667 кв.м; 39:15:12 09 11:0497 площадью 623 кв.м; 39:15:12 09 11:0498 площадью 320 кв.м; 39:15:12 09 11:0487 площадью 600 кв.м, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Лейтенанта Катина, с/т «Радуга» с «для ведения садоводства» на разрешенное использование «под малоэтажное жилищное строительство» 
 
    третьи лица:
 
    - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области;
 
    - Садовое товарищество «Радуга»
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился, извещен
 
    от Администрации – Мясников А. В. по доверенности
 
    от УФА кадастра – не явился, извещен
 
    от СТ «Радуга» - не явился, извещен
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "СтройЦентр" (далее - ООО "СтройЦентр", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в непринятии решения об изменении разрешенного использования следующих земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 39:15:12 09 11:0496 площадью 667 кв.м,
 
    - с кадастровым номером 39:15:12 09 11:0497 площадью 667 кв.м,
 
    - с кадастровым номером 39:15:12 09 11:0498 площадью 320 кв.м,
 
    - с кадастровым номером 39:15:12 09 11:0487 площадью 600 кв.м, - расположенных по адресу: город Калининград, ул. Лейтенанта Катина, с/т "Радуга", с разрешенного использования "для ведения садоводства" на разрешенное использование "под малоэтажное жилищное строительство".
 
    В обоснование требований заявитель ссылается на то, что указанные земельные участки принадлежат ему на праве собственности, находятся в соответствии с Генеральным планом города Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.02.2006 N 69 в зоне садоводства - потенциальная реконструкция участков под жилищное строительство (жилая зона).
 
    По мнению заявителя, отказ в изменении разрешенного использования нарушает его права и не соответствует статьям 7, 15, 25, 43 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее - Роснедвижимость) и садовое товарищество "Радуга".
 
    Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.06.2008 требования удовлетворены.
 
    Постановлением арбитражного апелляционного суда от 17.04.2009 решение оставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2009 года решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.06.2008 года и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2009 года по делу N А21-1951/2008 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.
 
    Из материалов дела следует, что четыре земельных участка, расположенных по адресу: город Калининград, ул. Лейтенанта Катина, с/т "Радуга", с кадастровым номером 39:15:12 09 11:0496 площадью 667 кв.м, с кадастровым номером 39:15:12 09 11:0497 площадью 667 кв.м, с кадастровым номером 39:15:12 09 11:0498 площадью 320 кв.м и с кадастровым номером 39:15:12 09 11:0487 площадью 600 кв.м принадлежат ООО "СтройЦентр" на праве собственности.
 
    Указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, расположены на территории садового товарищества "Радуга", имеют вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
 
    ООО "СтройЦентр" обратилось в Администрацию с заявлением об изменении существующего разрешенного использования земельных участков - для ведения садоводства на разрешенное использование - под малоэтажное жилищное строительство.
 
    Администрация письмом от 14.04.2008 N 3434 отказала ООО "СтройЦентр" в изменении вида разрешенного использования земельных участков, сославшись на то, что изменение разрешенного использования земельных участков возможно только после разработки и согласования в установленном порядке проекта планировки всего садоводческого товарищества, решения вопросов централизованного инженерного обеспечения жилых домов, улично-дорожной сети квартала застройки, а также изменения разрешенного использования садоводческого товарищества с учетом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Полагая, что оформленный письмом от 14.04.2008 N 3434 отказ Администрации в изменении разрешенного вида использования упомянутых земельных участков нарушает его права и не соответствует закону, ООО "СтройЦентр" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
    В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться виды территориальных зон.
 
    В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанной статьи в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
 
    Как следует из статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков.
 
    Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
 
    Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    В соответствии с пунктом 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
 
    Пунктом 3 упомянутой статьи установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Согласно пункту 6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
 
    Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 указанной статьи).
 
    Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
 
    Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
 
    Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
 
    На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    Статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Как установлено судом, Обществом проведены публичные слушания с нарушением установленного вышеназванными нормами порядка (без участия комиссии и без опубликования заключения о результатах публичных слушаний).
 
    Таким образом, порядок предоставления разрешения на изменение разрешенного вида использования земельных участков не соблюден.
 
    Следовательно, Администрация, отказывая Обществу в принятии решения об изменении разрешенного использования указанных выше земельных участков, действовала в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, у суда, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.
 
    Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                                            С.Н. Сычевская