Дата принятия: 05 апреля 2010г.
Номер документа: А21-1930/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-1930/2010
“05”
апреля
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 29.03.10г.
Полный текст решения изготовлен 05.04.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации МО «Черняховский муниципальный район»
к
Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 09.03.10г. № 27
при участии:
от истца:
Мамедов М.Р.О. доверенность от 14.09.09г.
от ответчика:
Василенко П.С., доверенность от 12.08.09г., Лемешко А.Л., доверенность от 25.03.10г., Колошиц С.В., доверенность от 26.03.10г.
от третьего лица:
установил: Администрация МО «Черняховский муниципальный район»(далееАдминистрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Калининградской области (далее УГПН по Калининградской области) от 09.03.10г. № 27 о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.
Представитель истца заявленные требования поддержал, факт нарушений не оспаривает, однако считает, что постановление подлежит отмене ввиду того, что Администрация не является субъектом правонарушения. По мнению заявителя, лицом, ответственным за выполнение требований в области пожарной безопасности, является Управление делами Администрации МО «Черняховский муниципальный район», которому в соответствии с договором от 17.07.09г. №15/2009 передано в оперативное управление административное здание по адресу: Калининградская область, г.Черняховск, ул.Калинина, д.7 общей площадью 4907,50 кв.м.
Представители УГПН по Калининградской области заявление считают необоснованным, в его удовлетворении просил отказать, считают, что вина Администрации доказана материалами административного дела. Поскольку договор от 17.07.09г. №15/2009 не зарегистрирован в УФРС, право оперативного управления у Управления делами Администрации МО «Черняховский муниципальный район» на него не возникло.
Как следует из материалов дела,по итогам внеплановой проверки соблюдения Администрацией требований пожарной безопасности, проведенной УГПН ГУ МЧС по Калининградской области в период с 02.02.10г. по 02.03.10г. был составлен протокол №27 от 04.03.10г., которым зафиксирован ряд нарушений, в том числев процессе эксплуатации здания по адресу: Калининградская область, г.Черняховск, ул.Калинина, д.7:
-помещения административного корпуса не оборудовано системой автоматической противопожарной защиты (п. 3 ППБ 01-03; п. 9 НПБ 110-03);
-помещения административного корпуса не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре {п. 3 ППБ 01-03; п. 16 НПБ 104-03);
-пути эвакуации административного здания не оборудованы системой аварийного автономного освещения (п 51 ППБ 01-03; п. 7.62 СНиП 23.05-95;
-на первом этаже здания установлены металлические решетки - турникеты, сокращающие ширину эвакуационных выходов и препятствующие свободной эвакуации людей (п. 53 ППБ 01-03.)
- не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ, для складских помещений административного здания {п. 33 ППБ 01-03);
-второй и третий этажи здания не оборудованы вторым эвакуационным выходом (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.13* СНиП 21-01-97*);
-задымляемые лестничные клетки не отделены от по этажных коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.18. СНиП 21-01-97*);
-на путях эвакуации (общие коридоры) применяются материалы, покрытия пола не соответствующие характеристики (без сертификата) (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25*. СНиП 21-01-97*);
-в подвальных (цокольных) помещениях осуществляется хранение горючих (пожароопасных) материалов (п.40 ППБ 01-03);
-в торцах коридоров второго и третьего этажей установлены перегородки с пониженным классом пожарной опасности строительных конструкций, не обеспечивающие условия естественного освещения и дымоудаления (п. 3 ППБ 01-03таб.5 СНиП 21-01-97*; п. 51 ПБ 03-01.);
-на территории сельских населенных пунктов, дачных и садоводческих обществ, не установлены средстве звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара; отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения {п. 114 ППБ 01-03.);
-не проводится обучение членов ДПД, ДПК (НПБ 645, постановление Правительства Калининградских области № 390 от 20.06.208 года).
09 марта 2010 года заместителем начальника УГПН ГУ МЧС РФ по Калининградской области вынесено постановление №27 о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственностьюридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в виде штрафав размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей(часть 2 статьи).
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что УГПН ГУ МЧС РФ по Калининградской области доказал событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Достаточные данные, свидетельствующие о виновности Администрации, в материалах административного дела имеются и заявителем не оспариваются.
Судом отклонен как несостоятельный доводы заявителя о неправильном определении субъекта административного правонарушения.
Согласно статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ«О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:
-собственники имущества;
-руководители федеральных органов исполнительной власти;
-руководители органов местного самоуправления;
-лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
-лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
-должностные лица в пределах их компетенции.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемыезакономинтересыдругихлиц,втом числе отчуждать свое имущество в собственностьдругимлицам,передаватьим,оставаясь собственником, права владения, пользованияираспоряженияимуществом,отдавать имущество в залог и обременять его другимиспособами,распоряжатьсяиминым образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Статья 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Как следует из представленного на обозрение суда подлинного договора №15/2009 от 17.07.09г. о передаче муниципального имущества в оперативное управление, отметка о регистрации в УФРС по Калининградской области на нем отсутствует.
Из пояснений представителя Администрации, данных в судебном заседании, следует, что право оперативного управления на административное здание, при эксплуатации которого выявлены нарушения правил пожарной безопасности, в установленном законом порядке за Управлением делами не зарегистрировано.
Кроме того, в договоре о передаче муниципального имущества в оперативное управление учреждению - Управление делами администрации МО «Черняховский муниципальный район» обязанности по соблюдению требований норм и правил пожарной безопасности, а так же расходов на них не оговорены.
Поэтому суд считает, что постановление об административном правонарушении вынесено с соблюдением положений КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Администрации МО «Черняховский муниципальный район» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
