Решение от 30 июля 2010 года №А21-1847/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 1847/2010
 
    «30» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 30 июля 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    Председательствующего судьи  С. Н. Сычевской
 
    Судей Гениной С. В., Залужной Ю. Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Черняховский мясокомбинат»  
 
    к:
 
    - Администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение»;
 
    - МУП «Черняховский водоканал»
 
    об обязании прекратить нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившихся в совершении согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации;
 
    об отмене постановления Администрации МО «Черняховское городское поселение» от 25.09.09 №61 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ, находящихся в сточных водах абонентов, сбрасываемых в централизованную систему канализации Черняховского городского поселения»
 
    при участии:
 
    от заявителя – Гриневич И. Э. по доверенности
 
    от Администрации – Демина Ю. Н. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Черняховский мясокомбинат» (далее – ООО «Черняховский мясокомбинат», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области  к Администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» (далее – Администрация) и Муниципальному унитарному предприятию «Черняховский водоканал» (далее – МУП «Черняховский водоканал», Предприятие) с заявлением (уточненным):
 
    - обязать Администрацию муниципального образования «Черняховское городское поселение», МУП «Черняховский водоканал» прекратить нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившихся в совершении согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации;
 
    - отменить постановление Администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» от 25.09.2009 №61 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ, находящихся в сточных водах абонентов, сбрасываемых в централизованную систему канализации Черняховского городского поселения», как нарушающее законодательство.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования полностью, считает, что обжалуемые согласованные действия Администрации и Предприятия, направленные на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации (далее – согласованные действия), а также обжалуемое Постановление от 25.09.2009 №61 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ, находящихся в сточных водах абонентов, сбрасываемых в централизованную систему канализации Черняховского городского поселения» (далее – Постановление №61) не соответствуют статье 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Представитель Администрации заявленные требования не признает, считает их не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление.
 
    МУП «Черняховский водоканал», извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 25 сентября 2009 года администрацией муниципального образования «Черняховское городское поселение» было вынесено постановление №61 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ, находящихся в сточных водах абонентов, сбрасываемых в централизованную систему канализации Черняховского городского поселения» (далее – Постановление №61).
 
    Исходя из указанного постановления, оно вынесено в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области №563 от 25.09.2007 года «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области», учитывая обращение директора МУП «Черняховский водоканал» и, руководствуясь статьей 42 Устава муниципального образования «Черняховское городское поселение».
 
    Пунктом 1 Постановления №61 установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ, находящихся в сточных водах абонентов, сбрасываемых в централизованную систему канализации Черняховского городского поселения согласно Приложению к настоящему постановлению.
 
    Пунктом 2 Постановления №61 рекомендовано МУП «Черняховский водоканал» организовать взимание платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации в порядке, установленном постановлением Правительства Калининградской области №563 от 25.09.2007 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области».
 
    Заявитель, считая, Постановление №61 не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации,  а также, прося суд обязать Администрацию, МУП «Черняховский водоканал» прекратить нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившихся в совершении согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (части 4 и 6 статьи 194 того же Кодекса).
 
    Судом установлено, что Администрация муниципального образования «Черняховское городское поселение» является исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Черняховское городское поселение» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Калининградской области от 07.03.2006 №730 «О правовом регулировании вопросов местного самоуправления на территории Калининградской области».
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и постановлением Правительства Калининградской области от 25.09.2007 №563 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области» нормативами водоотведения по составу сточных вод являются установленные органами местного самоуправления допустимые концентрации (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах абонентов.
 
    Постановление №61, являющееся нормативным правовым актом,  было опубликовано в средствах массовой информации в установленном порядке (газета «Право знать» от 29.09.2009 года №75 (1132) г. Черняховск Калининградская область).
 
    Таким образом, суд установил, что оспариваемое Постановление №61 вынесено в пределах предоставленных полномочий исполнительным органом местного самоуправления.
 
    Доводы заявителя на превышение полномочий Администрации по изданию оспариваемого Постановления №61 не являются обоснованными и не подтверждаются материалами дела.
 
    Рассмотрев оспариваемое Постановление №61, суд не установил несоответствия указанного постановления закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
 
    Кроме того, необходимо отметить следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Общество не представило суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым Постановлением №61.
 
    Согласно части 2 статьи 195 АПК РФ, по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
 
    1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
 
    2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
 
    В силу части 5 статьи 195 АПК РФ, нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации от 07 июня 2010 года №259, в связи с принятием городским Советом депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» 24.05.2010 года Решения №51 «Об утверждении порядка приема загрязняющих веществ, находящихся в сточных водах и отводимых абонентами в системы канализации Черняховского городского поселения», признано утратившим силу оспариваемое Постановление №61.
 
    Таким образом, учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого Постановления №61 недействующим.
 
    Не представлено суду и доказательств наличия каких-либо согласованных действий Администрации и МУП «Черняховский водоканал», направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации.
 
    В силу статьи 16 Закона Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) нормативно установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации между собой или между ними и хозяйствующими субъектами.
 
    В частности, запрещаются соглашения или согласованные действия, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Судом установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Черняховский водоканал» является специализированным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Черняховского городского поселения, в своей работе руководствуется «Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 167 от 12 февраля 1999 года (далее - Правила), «Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25.09.2007 г. № 563.
 
    Исследовав представленные доказательства по делу, судом не установлено каких-либо согласованных действий Администрации и МУП «Черняховский водоканал», направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 – 170, 176,  195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Черняховский мясокомбинат» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
    Председательствующий судья                          С. Н. Сычевская
 
 
    Судьи                                                                   С. В. Генина
 
    Ю. Д. Залужная