Дата принятия: 23 марта 2010г.
Номер документа: А21-1739/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Полный текст решения изготовлени оглашен 23.03.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-1739/2010
“23”
марта
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Калининградской области
к
ФГУП «Почта России»
о
привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
при участии:
от истца:
Курмаш Е.Н., доверенность от 20.01.10г., Боровской А.А., доверенность от 22.06.09г.
от ответчика:
Адынец С.В., руководитель Филиала, доверенность от 18.01.10г., Юшманова И.В., доверенность от 24.01.10г.
от третьего лица:
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее Управления Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее Почта России), владельца лицензии №25577 от 11.04.03г. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу №11 об административном правонарушении от 11.03.10г. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.
Представители Управления Роскомнадзора заявленные требования поддержали.
Представители Почты России с перечисленными нарушениями согласны в полном объеме. Однако считают, что административным органом нарушены требования ст.28.5 коАП РФ, в части несоблюдения 2-х дневного срока составления протокола с момента обнаружения правонарушения, что является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление Управления Роскомнадзора о привлечении Почта России административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции и контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, нарушенные ФГУП «Почта России», утверждены постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, предусмотрено: контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи. Пунктом 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, предусмотрена обязанность операторов почтовой связи пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
На основании приказов от 26.01.10г. №29, от 24.02.10г. №57 Управлением Роскомнадзора было проведено плановое мероприятие по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом за соблюдением обязательных требований и норм в области связи на территории Калининградской области ФГУП «Почта России» по лицензии Минсвязи России № 25577 на вид деятельности «Предоставление услуг почтовой связи».
В результате проверки обнаружены следующие нарушения:
1) ФГУП «Почта России» не соблюдаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации. Управлением Роскомнадзора по Калининградской области в ходе мероприятия по контролю, произведена рассылка контрольных писем в адрес других территориальных управлений Роскомнадзора. Услуги по пересылке письменной корреспонденции пользователем — Управлением Роскомнадзора по Калининградской области оплачены (платежное поручение № 5323 от 30.09.2009). Обязательства, по оказанию услуг оператором почтовой связи исполнены ненадлежащим образом.
Так, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции межобластного потока не соблюдались, из отправленных 350 контрольных писем только 126 писем поступило в контрольный срок. Из поступивших в Управление Роскомнадзора по Калининградской области 392 писем в контрольный срок поступило 227 писем. Всего в контрольный срок поступило 353 письма, что составило 47,54 %. Нарушение срока пересылки согласно оттискам календарных штемпелей на конвертах составило от 1 до 10 дней.
2) Управлением Роскомнадзора по Калининградской области в ходе мероприятия по контролю произведена также рассылка в адрес других территориальных управлений Роскомнадзора экспресс отправлений.
Согласно п.4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи (кроме универсальных, т.е. обмена письменной корреспонденцией), устанавливаются операторами почтовой связи. ФГУП «Почта России» распоряжением № 123-Р от 23.11.2009 утвердило срок вручения таких почтовых отправлений. Отправление №ЕА 096351108КГГ, направленное Управлением Роскомнадзора по Калининградской области 02.02.2010 в г. Кемерово, вручено адресату под роспись 09.02.2010, т.е. на 7-й день. Нарушение срока доставки составило 1 день.
Обнаруженные факты являются нарушением ФГУП «Почта России» данных пунктов Правил оказания услуг почтовой связив части не соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.
Согласно пункту 4 условий лицензии № 25577, выданной ФГУП «Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, «при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи...Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ».
Таким образом, нарушение обязательных требований Правил оказания услуг почтовой связи, нормативов частоты сброса из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции и контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции является нарушением условий лицензии №25577.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган, принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что Управление Роскомнадзора доказало наличие обстоятельств, влекущих административную ответственность Почта России по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Факт допущенных Почта России нарушений подтверждается: актом проверки, контрольной рассылкой почтовой корреспонденции, списком обычных и экспресс отправлений, почтовыми конвертами с оттисками органа почтовой связи.
Ссылка представителей Почта России на незаконность привлечения к административной ответственности по причине нарушения 2-х дневного срока составления протокола, является, по мнению суда, несостоятельной.
Статьей 28.5 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола после выявления совершения административного правонарушения.
Следовательно, для составления такого процессуального документа определяющим является, прежде всего, выявление административным органом факта административного правонарушения.
Таким образом, выявив соответствующие административные нарушения при осуществлении плановой проверки, Управление Роскомнадзора вправе было составить протокол без назначения и проведения административного расследования. При этом нарушение срока оформления этого документа не является безусловным основанием для отказа в привлечении Почта России к административной ответственности при доказанности состава вмененного нарушения, поскольку протокол в любом случае составлен пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд не усматривает процессуальных нарушений со стороны Управления Роскомнадзора при производстве по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 167-170, ст.202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь ФГУП «Почта России» ИНН 7724261610, адрес6 131000 г.Москва, Варшавское шоссе, д.37, Филиал – г.Калининград, ул.Леонова, д.22 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Штраф перечислить: Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Управление Роскомнадзора)ИНН: 3904059860 КПП: 390401001 ОКАТО: 27401000000. Номер счёта получателя платежа: 40101810000000010002в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области. Код бюджетной классификации: 096 1 16 90040 04 0000 140 (административный штраф).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
