Дата принятия: 18 мая 2010г.
Номер документа: А21-1663/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.10г.
Полный текст решения изготовлен 18.05.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-1663/2010
“18”
мая
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТИЗ «Перспектива-Вест»
к
Комитету архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград»,
о
признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать соответствующее разрешение
при участии:
от истца:
Гоминюк А.С., председатель, протокол, Каракулов И.А., доверенность от 10.03.10г.
от ответчика:
не явился, извещен
от третьего лица:
установил: Товарищество индивидуальных застройщиков «Перспектива-Вест» (далее ТИЗ «Перспектива-Вест», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениемо признании незаконным отказа Комитета архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» (далее Комитет), изложенного в письме от 03.03.10г. за №1055 в выдаче разрешения на строительство первой очереди квартала индивидуальных жилых домов и обязании ответчика выдать соответствующее разрешение на строительство объекта. В обоснование требований сослалось на нарушение ответчиками ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
В судебном заседаниипредставители истца заявленные требованияподдержали в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
ТИЗ «Перспектива-Вест» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 39:15:15 13 16:0002, по адресу: Калининградская область, Калининград, Балтийский район, Мамоновское шоссе с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под строительство квартала индивидуальных жилых домов.
27.02.10г. Товарищество обратилось в Комитет заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив все необходимые документы.
Письмо от 03.03.10г. за подписью председателя Комитета Саркисова П.Г. в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с несоответствием проектной документации п.2 градостроительного плана земельного участка.
Не согласившись с данным ответом, Товарищество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Суд находит требования заявителяподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с ч.1-5 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Земельный участок с кадастровым номером 39:15:15 13 16:0002, на котором Товарищество планирует осуществить строительство, входит в состав земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование – под строительство квартала индивидуальных жилых домов, что подтверждается выпиской из Государственного земельного кадастра, свидетельством о государственной регистрации права от 02.07.07г. серии 39-АА №504020.
В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В силу п.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3)схема планировочной организации земельного участкас обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно п.11 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно п.6 статьи основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являетсянесоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.
В градостроительном плане земельного участка (далее ГПЗУ), утвержденном главным архитектором города 14.12.09г. указано, что земельный участок заявителя расположен в зоне Р-2 лесопарков, городских лесов и отдыха. Предусмотренные для данной зоны основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования не предусматривают осуществление какого-либо строительства.
Вместе с тем, градостроительный регламент указанного земельного участка был утвержден Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением окружного совета депутатов г.Калининграда №146 только 29.06.09г., в то время как государственный акт отвода земель, выданный правопредшественику Товарищества еще в 1993 году, явившийся впоследствии основанием для регистрации права собственности на земельный участок и постановки его на кадастровый учет, не предусматривал каких-либо ограничений в использовании земельного участка под застройку.
Также не содержит каких-либо ограничений в отношении разрешенного использования земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов в пределах территории кадастрового квартала выписка из государственного кадастра недвижимости
Согласно норм Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в Едином государственном реестре земель содержатся следующие сведения о земельных участках: кадастровый номер, местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование и др. сведения.
Следовательно, документом, подтверждающим установленный для конкретного земельного участка вид разрешенного использования, является выписка из Государственного земельного кадастра.
Согласно ст.9 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии со ст.10 Кодекса в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст.94-100 настоящего кодекса.
Таким образом, законодатель разделяет земельные участки, входящие в состав рекреационных зон и зон особо охраняемых территорий.
В отношении земельных участков, входящие в состав рекреационных зон, Земельный кодекс РФ не содержит прямого запрета на использование их под застройку, в отличие от участков, входящих в состав зон особо охраняемых территорий, на которых в силу положений ст.94-100 ЗК РФ запрещено любое строительство, не связанное с оздоровительной деятельностью граждан.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельный участок заявителя вошел в состав зон особо охраняемых территорий. Следовательно, довод ответчика в обжалуемом письме о невозможности осуществления на нем строительства индивидуальных жилых домов, не основан нормах земельного законодательства.
Суд отмечает, что споры по поводу земельного участка заявителя уже рассматривались арбитражным судом Калининградской области по делам А21-10548/2008, А21-4103/2009 с вынесением судебных актов в пользу Товарищества. Вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным делам подтверждено право Товарищество на застройку индивидуальными жилыми домами земельного участка с КН 39:15:15 13 16:0002.
При таких обстоятельствах суд считает отказ в выдаче разрешения на строительство необоснованным.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград», изложенный в письме от 03.03.2010г. №1055, в выдаче разрешения на строительство Товариществу индивидуальных застройщиков «Перспектива-Вест».
Обязать Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» выдать Товариществу индивидуальных застройщиков «Перспектива-Вест» разрешение на строительство первой очереди квартала индивидуальных жилых домов.
Решение подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.
Взыскать с Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу Товарищества индивидуальных застройщиков «Перспектива-Вест» судебные расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.
Возвратить Товариществу индивидуальных застройщиков «Перспектива-Вест» из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей как ошибочно уплаченную.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
