Решение от 25 мая 2010 года №А21-1639/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-1639/2010
 
    «25» мая 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  «24» мая 2010
 
    Полный текст решения изготовлен «25» мая 2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нестеровского ГРДП «Райавтодор»  
 
    к Отделению ГАИ ОВД по Краснознаменскому муниципальному району
 
    о незаконности постановления
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Кулакова В.А. на основании доверенности от 10.02.2010
 
    от заинтересованного лица:
 
    Установил:
 
 
    Нестеровское государственное районное дорожное предприятие «Райавтодор» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании (уточнено в судебном заседании) незаконным и отмене постановления Отделения ГАИ ОВД по Краснознаменскому муниципальному району (далее – Отделение) 39 КГ № 062253 от 09.02.2010 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявитель указывает на составление акта, которым установлено нарушение без участия представителей Предприятия, на выполнение Предприятием работ по содержанию дороги с допустимым уровнем.
 
    Отделение представило письменный отзыв на заявление, в котором указывает на законность и обоснованность постановления.
 
    Из материалов дела следует, что государственным инспектором отделения составлены акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в котором указано, что 20 января 2010 года на участке автодороги Калининград-Знаменск-Озерск-Гусев-Добровольск-Неман с 160 км + 900 м по 215 км + 800 м выявлены зимняя скользкость в виде снежного наката, на обочине дороги снежные валы до 25 см., и протокол об административном правонарушении, ответственность, за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.
 
    09.02.2010 уполномоченным должностным лицом Отделения вынесено постановление 39 КГ № 062253 по делу об административном правонарушении.
 
    Предприятию вменено нарушение пункта 13 ОП по ПДД, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, а именно непринятие мер к ликвидации зимней скользкости на автодороги Калининград-Знаменск-Озерск-Гусев-Добровольск-Неман с 160 км + 900 м по 215 км + 800 м, действия Предприятия квалифицированы по статье 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Считая постановление Отделения незаконным, Предприятие обратилось в арбитражный суд.
 
    Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Судом установлено и заявителем не оспаривается обязанность Предприятия по содержанию автодороги Калининград-Знаменск-Озерск-Гусев-Добровольск-Неман с 160 км + 900 м по 215 км + 800 м.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    ГОСТом Р 50597-93 установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    Основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период установлены Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 N ОС-548-р и являющимся отраслевым дорожным методическим документом.
 
    Названное Руководство обязательно для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог.
 
    В пункте 2 Руководства определена дорожная классификация зимней скользкости, которая все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяет на рыхлый снег, снежный накат и стекловидный лед.
 
    Пунктом 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 установлены нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, которые в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляют от 4 до 6 часов.
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно Примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов.
 
 
    Таким образом, для вывода о непринятии Предприятием мер по своевременному устранению помех в дорожном движении административному органу необходимо доказать нарушение Предприятием нормативных сроков ликвидации скользкости.
 
    Из материалов дела видно, что административное расследование Отделением не проводилось, соответственно время образования скользкости на участках автодороги группы Б - Калининград-Знаменск-Озерск-Гусев-Добровольск-Неман с 160 км + 900 м по 215 км + 800 м не устанавливалось.
 
    Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного хозяйства, составленным инспектором, зафиксировано наличие зимней скользкости в виде снежного наката, на обочине дороги снежные валы до 25 см в 9 часов 20.01.2010.
 
    Однако Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в нарушение статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" составлен инспектором без участия соответствующих органов исполнительной власти и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что Отделением не доказано неисполнение Предприятием обязанности по своевременной ликвидации зимней скользкости, то есть событие инкриминируемого административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Отделения ГАИ ОВД по Краснознаменскому муниципальному району от 09.02.2010 № 39 КГ № 062253.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)