Решение от 21 декабря 2009 года №А21-1540/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 1540/2009
 
    «21» декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2009 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фетисовой И. Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ФГУ «Национальный парк «Куршская коса»   
 
    к Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости по Калининградской области      
 
    о признании незаконными действий
 
    Третьи лица:
 
    - ООО «Геоид»;
 
    - ТУ ФА по управлению государственным имуществом по калининградской области;
 
    - Администрация муниципального образования «Сельское поселение Куршская коса»;
 
    - ТУ ФА по управлению особыми экономическими зонами по Калининградской области (ТУ Рос ОЭЗ по Калининградской области);
 
    - Администрация МО «Зеленоградский район»;
 
    - Администрация МО «Зеленоградское городское поселение»;
 
    - Правительство Калининградской области;
 
    - Областная Дума Калининградской области;
 
    - Агентство по градостроению Калининградской области
 
    при участии:
 
    от заявителя – Исаев А. В. по доверенности
 
    от Правительства К/О – Кондакова Т. Л. по доверенности
 
    от Агентства по градостроению - Кондакова Т. Л. по доверенности
 
    от Администрации МО «Сельское поселение «Куршская коса» - Николаенко О. А. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее – Управление кадастра) с заявлением (уточненным):
 
    1. Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области по учету земельных участков лесного фонда (кварталы 75, 76, 77 лесничества «Зеленоградское») Национального парка «Куршская коса», по категории земель – «земли населенных пунктов», и внесению указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    2. Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области:
 
    - исправить допущенную при ведении государственного кадастра недвижимости ошибку в сведениях относительно земельных участков лесного фонда (кварталы 75, 76, 77 лесничества «Зеленоградское») Национального парка «Куршская коса», а именно: указать в сведениях о категории земель – «земли лесного фонда», в сведениях о разрешенном использовании – «национальный парк»;
 
    - обеспечить включение земельных участков лесного фонда (кварталы 75, 76, 77 лесничества «Зеленоградское») Национального парка «Куршская коса» в проект территориального землеустройства на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения Национального парка «Куршская коса», указав категорию земель указанных земельных участков – «земли лесного фонда», разрешенное использование – «национальный парк».
 
    Определением суда от 24.03.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Геоид».
 
    Определением суда от 13.04.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по калининградской области.
 
    Определением суда от 07.07.2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования «Сельское поселение Куршская коса»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Калининградской области (далее – ТУ РосОЭЗ); Администрацию муниципального образования «Зеленоградский район»; Администрацию муниципального образования «Зеленоградское городское поселение».
 
    Определением суда от 24.09.2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Калининградской области; Областная Дума Калининградской области.
 
    Определением суда от 22.10.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по градостроению Калининградской области.
 
    Управление кадастра заявленные требования не признает, представлен отзыв на заявление.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее – Управление Росимущества) считает заявленные требования Учреждения, подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление.
 
    Калининградская областная Дума считает, что обжалуемые действия Управления не нарушают прав пользования Учреждения данными земельными участками, представлен отзыв на заявление.
 
    Агентство по градостроению Калининградской области считает заявленные требования Учреждения, не подлежащими удовлетворению, поскольку, Учреждение не указало какого-либо закона, нормативного правового акта, нарушенного оспариваемыми действиями, не представило доказательств нарушения своих прав и законных интересов, представлен отзыв на заявление.
 
    Администрация муниципального образования «Сельское поселение Куршская коса» считает заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, не усматривает каких-либо незаконных действий Управления кадастра, а также нарушения прав заявителя, представлен отзыв на заявление.
 
    В судебном заседании представитель Учреждения поддерживает заявленные требования полностью.
 
    Представитель Правительства Калининградской области считает заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, поддерживает позицию, изложенную Агентством по градостроению Калининградской области в отзыве на заявление. Представитель Агентства поддержала доводы отзыва в судебном заседании, считает, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель Администрации МО «Сельское поселение Куршская коса» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, считает заявленные требования, не подлежащими удовлетворению.
 
    Управление кадастра, Администрация МО «Зеленоградский район», Администрация МО «Зеленоградское городское поселение», Управление Росимущества по Калининградской области, ТУ РосОЭЗ, Калининградская областная Дума, ООО «Геоид», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела и указывает заявитель, согласно поручению Аппарата Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года №П9-18952 в 2008 году начались работы по территориальному землеустройству на землях национального парка «Куршская коса».
 
    Государственным заказчиком работ выступило Управление кадастра. Исполнителем работ – ООО «Геоид», определенный на конкурсной основе.
 
    Между Управлением кадастра (Заказчик) и ООО «Геоид» (Исполнитель) заключен государственный контракт от 18 июля 2008 года №5-08 на выполнение работ по теме: «Территориальное землеустройство на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Куршская коса»».
 
    Целью работ в соответствии с государственным контрактом является установление границ земельных участков национального парка «Куршская коса», подготовка документов о межевании для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.
 
    Согласно типовому техническому заданию, проект границ земельных участков национального парка «Куршская коса», технический проект межевания земельных участков должны быть согласованы с уполномоченными лицами Росприроднадзора.
 
    На основании письма руководителя Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 02.06.2008 года №ВК-04-32/4709 таким должностным лицом определен директор ФГУ «Национальный парк «Куршская коса» Снегирев Е. С.
 
    Как указывает заявитель, проект территориального землеустройства по установлению границ земельных участков национального парка «Куршская коса» неоднократно возвращался Исполнителю вышеуказанного государственного контракта без согласования в связи с тем, что часть участков лесного фонда в лесных кварталах 75, 76, 77 отнесено к землям населенных пунктов. Несмотря на обращения ФГУ «Национальный парк «Куршская коса» по этому вопросу, государственный заказчик – Управление кадастра уклоняется от принятия мер по внесению изменений в подготовленный проект территориального землеустройства.
 
    Заявитель указывает, что, согласно плану лесоустройства национального парка «Куршская коса» от 2002 года (планшет 5), согласованному руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Зеленоградскому району, и утвержденному главой МО «Зеленоградский район», участки кварталов 75, 76, 77 национального парка «Куршская коса» учтены как участки лесного фонда в черте города Зеленоградска. Иных распоряжений (постановлений) Территориального управления Росимущества по Калининградской области о внесении изменений в реестр федерального имущества в части изменения категории земельных участков не принималось. Распоряжением Территориального управления Росимущества по Калининградской области от 15.12.2003 года №1607-р «О внесении земельных участков в реестр федерального имущества» в реестр федерального имущества внесен земельный участок с КН 39:00:00-00-00:0047, площадью 6 250,52 га, занятый лесным фондом, с категорией «земли особо охраняемых территорий и объектов». Распоряжением Территориального управления Росимущества от 28.02.2008 года №158-р «О внесении изменений в реестр федерального имущества» со ссылкой на техническую ошибку по присвоению кадастрового номера на земельный участок с КН 39:05:00-00-00:0047 и письмо Управления кадастра от 27.02.2008 года внесены следующие изменения в реестр федерального имущества:
 
    - в пункте 2: исключить из реестра федерального имущества земельный участок (единое землепользование), составляющий имущество казны РФ, с КН 39:05:00 00 00:0047, площадью 6 250,52 га, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршская коса, категория земель: земли лесного фонда;
 
    - в пункте 3: включить в реестр федерального имущества земельный участок (единое землепользование), составляющий имущество казны РФ, с КН 39:05:00 00 00:0539, площадью 62505200,0 кв.м, категория земель – земли лесного фонда, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское сельское поселение, Куршская коса; с разрешенным использованием: национальный парк.
 
    Заявитель указывает, что Управление кадастра является органом кадастрового учета, который не вправе самостоятельно устанавливать или изменять учетные данные земельного кадастра, в связи с чем, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    В обоснование нарушения своих прав, заявитель поясняет, что Учреждениесоздано постановлением Совмина РСФСР №423 в 1987 году, которым в пользование Государственному природному национальному парку «Куршская коса» предоставлено 6 270 га земель гослесфонда, а также в состав Государственного природного национального парка «Куршская коса» включено 351 га земель иных пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 №990 Государственный природный национальный парк «Куршская коса» переименован в Национальный парк «Куршская коса». Действующее Положение о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса» утверждено Приказом МПР РФ от 01.04.2008 года №71, не обжаловано, действует. Учреждение осуществляет свою деятельность на территории (в границах) особо-охраняемой природной территории федерального значения – национального парка «Куршская коса». Учреждение обязано исполнять возложенные на него собственником обязанности вне зависимости от того, переданы (зарегистрированы) ли вещные права Учреждения на земельные участки или нет. Незаконный учет указанных лесных кварталов по категории «земли населенных пунктов» препятствует осуществлению Учреждением возложенных на него задач по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, так как земли, отнесенные к категории населенных пунктов, согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, предназначены и используются для застройки и развития населенных пунктов, а не для сохранения природных комплексов и объектов.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Учреждения, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованноелицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что  Национальный парк «Куршская коса» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 06 ноября 1987 года № 423.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
 
    Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 33-ФЗ положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    01 апреля 2008 года Министерством природных ресурсов Российской Федерации Приказом № 71 утверждено Положение о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса» (далее – Положение). 
 
    На момент рассмотрения дела указанный акт опубликован не был.
 
    В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы,  а также иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
 
    Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания»  и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»). Пунктом 8 приведенного Указа Президента Российской Федерации требования об обязательном официальном опубликовании установлены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.
 
    Таким образом, при рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что Положение о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.04.2008 № 71, применяться не может.
 
    Как указывает заявитель, земли лесного фонда предоставлены национальному парку на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 года №423 «О создании государственного природного национального парка «Куршская коса».
 
    Однако в указанном постановлении №423 речь идет об объявлении земель особо охраняемой природной территорией, а также о составе земель, включаемых в границу особо охраняемой природной территории – национального парка. Более того, в постановлении №423 имеется указание на необходимость уточнения площади и границы национального парка.
 
    На момент принятия указанного постановления №423 Учреждение еще не было создано, в самом постановлении нет упоминания о предоставлении каких-либо земель, включенных в границы национального парка, какому-либо лицу.
 
    Из заявления Учреждения следует, что земли лесного фонда предоставлены национальному парку на основании проекта организации и ведения лесного хозяйства национального парка на 2002-2003 год.
 
    Необходимо отметить, что статьями 20 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственным учреждениям земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Заявитель не представил суду соответствующего решения Территориального управления Росимущества о предоставлении Учреждению каких-либо земельных участков, в том числе, лесных кварталов №№ 75, 76, 77 бывшего Зеленоградского лесничества Приморского лесхоза.
 
    Таким образом, Учреждение не являясь правообладателем земельных участков в границах кварталов 75, 76, 77 бывшего Приморского лесхоза, не представило доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
 
    Статьями 12 и 16 выше названного Федерального закона законодатель разграничивает понятия «территории национальных парков» и «границы национальных парков». Указано, что
 
    -            земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами;
 
    -            в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников;
 
    -            земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.
 
    Более того, в указанном федеральном законе упоминаются только категории особо охраняемых природных территорий, но ни разу не указывается на то, что особо охраняемые природные территории могут или должны создаваться исключительно на землях категории «земли лесного фонда» или категории «земли особо охраняемых территорий и объектов». Этот специальный федеральный закон ни разу не касается категорий земель, в состав которых входят земельные участки, которые включаются в границы национальных парков. Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых    территорий,    используются    в    соответствии    с    требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса РФ для категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
 
    Статьей 95 Земельного кодекса РФ установлено, что:
 
    -            земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
 
    -            земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.
 
    Таким образом, законодательством не установлен запрет как на включение в границы особо охраняемой природной территории, в том числе национального парка, земельных участков различных категорий, так и создание зон особо охраняемых территорий, имеющих природоохранное значение, на территории населенных пунктов.
 
    Заявителем не указан ни один законодательный или иной нормативный правовой акт, препятствующий включению в границы национального парка земельного участка в составе категории земель населенных пунктов, а также препятствующий предоставлению такого участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ для природоохранных целей.
 
    Вместе с тем, необходимо отметить следующее:
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 года № 423 «О создании государственного природного национального парка «Куршская коса» в границы национального парка «Куршская коса были включены лесные кварталы Зеленоградского лесничества Приморского лесхоза, в том числе лесные кварталы 75, 76, 77. На момент включения все кварталы находились в составе категории земель «земли лесного фонда».
 
    В границы национального парка были включены также земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли обороны.
 
    Суд полагает, что если бы землеустройство было произведено вовремя, то из земель лесного фонда были бы выделены участки дорог, участки воинских частей и пограничного перехода. Далее выделенные участки были бы в установленном порядке переведены в категорию земель транспорта и обороны и предоставлены соответствующим органам и организациям. Оставшиеся земли лесного фонда по усмотрению уполномоченных федеральных органов власти могли быть отнесены к защитным лесам на особо охраняемых территориях, либо переведены в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению.
 
    Постановлением главы администрации Калининградской области от 17.02.1994 года № 51 была утверждена новая черта города Зеленоградска, согласно которой лесные кварталы 75, 76, 77 были включены в земли населенных пунктов. Постановление вступило в силу с момента подписания.
 
    Лесные кварталы бывшего лесничества 75, 76, 77 находятся в
границахземельногоучасткаскадастровым номером 39:05:010101:1(последующие 39:05:010101:40 и 39:05:010101:41) и отнесены к землям национального парка.
 
    Указанный земельный участок в связи с установлением городской черты города Зеленоградск постановлением администрации Калининградской области от 17 февраля 1994 года №51 вошел в границы города Зеленоградска Калининградской области.
 
    Орган кадастрового учета в установленном порядке внес соответствующие изменения в учетные данные государственного земельного кадастра при этом границы национального парка «Куршская коса» не изменились и не могли быть изменены, так как, это не находится в компетенции органов государственной власти Калининградской области. Лесные кварталы 75, 76, 77, изменив категорию земель, остались в границах национального парка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    1)       земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2)       земли населенных пунктов;
 
    3)      земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4)       земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5)       земли лесного фонда;
 
    6)       земли водного фонда;
 
    7)       земли запаса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
 
    Это положение, в силу своей императивности абсолютно исключает возможность нахождения в пределах границ населенных пунктов земель иных шести категорий (равно как и нахождение земель населенных пунктов за пределами утвержденных границ населенных пунктов).
 
    Согласно п.1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категориюлибо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Внесение изменений в государственный кадастр недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определяется статьей 5 указанного Федерального закона, согласно которой:
 
    1. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).
 
    2. О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
 
    для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    3.Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    4.Переоформление правоустанавливающих документов на земельные
участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.
 
    Более того, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно статье 9 которого, земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
 
    Аналогичные нормы содержались в Земельном кодексе РСФСР и других действующих в период установления городской черты города Зеленоградска нормативных актов.
 
    Так, в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РСФСРв состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:
 
    1)земли городской, поселковой и сельской застройки;
 
    2)      земли общего пользования;
 
    3)      земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;
 
    4)      земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
 
    5)      земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами;
 
    6)  земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
 
    Согласно статье 72 Земельного кодекса РСФСР городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
 
    Городская, поселковая черта и черта сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.
 
    В республиках, входящих в состав РСФСР, городская черта городов, поселков, сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется в порядке, определяемом законодательством этих республик.
 
    Включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.
 
    Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектов городской и поселковой черты определяла Инструкция, утвержденная постановлением Госстроя РФ от 22 декабря 1993 г. N 18-58, согласно статьи 13.4 которой, утверждение проектов городской, поселковой черты производилось:
 
    для городов Москвы и Санкт-Петербурга - в соответствии с порядком, определенным статусом этих городов;
 
    для прочих городов и других поселений - субъектами Российской Федерации по представлению городских и сельских органов местного самоуправления с заключениями соответствующих органов архитектуры и градостроительства, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, органов охраны природы и санитарно-эпидемиологического надзора, а также иных заинтересованных организаций в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статье 78 Земельного кодекса РСФСР в земли городов, поселков, сельских населенных пунктов входят земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, порядок использования которых определяется статьями 89-93 настоящего Кодекса.
 
    Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в соответствии с Положением «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N418 и Постановлением РФ № 456 от 12.06.2008 г. «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.
 
    Таким образом, данные о земельном участке с кадастровым номером 39:05:010101:1 (последующие 39:05:010101:40 и 39:05:010101:41) Управлением кадастра были внесены в ЕГРЗ в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с действовавшим на момент принятия постановления  администрации Калининградской области от 17 февраля 1994 года №51 Лесным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 08.08.1978 года, леса состояли в исключительной собственности государства, при этом городские леса были включены в единый государственный лесной фонд; было наложено запрещение в городских лесах лесных пользований, не совместимых с проведением культурно-оздоровительных мероприятий и организацией отдыха населения.
 
    Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 года № 22-ФЗ было установлено, что формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» Территориальным управлением Росимущества по Калининградской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесные участки, находящиеся в границах национального парка, в том числе и на кварталы 75, 76, 77. Регистрация является действительной.
 
    Ничто не препятствует Территориальному управлению Росимущества по Калининградской области предоставить лесной участок категории земель населенных пунктов, находящийся в границах национального парка, ФГУ «Национальный парк «Куршская коса».
 
    Следует отметить, что даже если бы право собственности Российской Федерации на кварталы 75, 76, 77 не было зарегистрировано, и в соответствии с положениями статьи 8 действующей редакции Лесного кодекса РФ и статей 16-19 Земельного кодекса РФ лесные кварталы 75, 76, 77 находились в государственной не разграниченной собственности, администрация Зеленоградского района обязана была предоставить лесной участок, входящий в границу национального парка, ФГУ «Национальный парк «Куршская коса» по его обращению. Далее, участок, предоставленный федеральному учреждению в постоянное пользование, подлежал бы отнесению к федеральной собственности.
 
    По мнению суда, как до, так и после предоставления земельного участка, занятого лесными кварталами 75, 76, 77, ФГУ «Национальный парк «Куршская коса», нет никаких препятствий для обращения в порядке, установленном статьей 4.1. Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», об исключении этого участка из границы города Зеленоградска, если такое действие будет признано необходимым.
 
    Управление кадастра по Калининградской области является органом кадастрового учета, который не вправе самостоятельно устанавливать или изменять учетные данные земельного кадастра.
 
    В 1994 году в соответствии с положениями статьи 72 действовавшей в редакции Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, а также во исполнение пункта 4 постановления главы администрации Калининградской области от 17.02.1994 года № 51 комитет по земельным ресурсам и землеустройству области внес соответствующие изменения в земельный кадастр.
 
    В соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение Федерального закона «О государственном земельном кадастре», при инвентаризации эти учетные данные признаны зарегистрированными.
 
    В настоящее время, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета вправе внести изменения относительно принадлежности земельного участка к землям населенных пунктов только в случае, если орган государственной власти или орган местного самоуправления представит в орган кадастрового учета документ, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.
 
    Этими актами являются: постановление Правительства Калининградской области об исключении земельного участка из границ населенного пункта, либо решение Городского совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» об утверждении новой границы города Зеленоградска.
 
    Суд не установил, не соответствия оспариваемых действий Управления кадастра закону или иным нормативным правовым актам.
 
    Кроме того, судом не установлено нарушения прав и законных интересов Учреждения оспариваемыми действиями Управления кадастра.
 
    Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Учреждения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская