Решение от 16 августа 2010 года №А21-15193/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №А21- 15193/2009
 
    «16»
 
    Августа
 
    2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 
 
«9»
 
августа
 
    2010 года
 
 
    Решение изготовлено в полном объеме  
 
«16»
 
августа
 
    2010 года
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    Судьи Кузнецовой О.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Кузнецовой О.Д.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО «Янтарьэнерго»
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
    о взыскания убытков, причинённых в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Черных Н.В. по доверенности от 11.01.2010г.
 
    от ответчиков:  от Министерства финансов Российской Федерации  -  Петрушко            
 
    Е.А. по доверенности  от 06.01.2010 г.
 
    от ФТС РФ – Гусарова по доверенности от 25.12.2009г.; 
 
    от ФСКН РФ Семенюта Н.В. по доверенности от 23.03.2010г.
 
    от третьих лиц: от УФК по Калининградской области – Петрушко Е.А. по доверенности от 11.01.2010г.
 
    от Министерства финансов Калининградской области  - Неженцева А.А. по доверенности от 13.01.2010г.
 
    Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,о дне рассмотрения дела извещены, имеются уведомления, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещённых лиц.
 
    ОАО «Янтарьэнерго» обратился к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее Минфин РФ) с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Управление Федерального Казначейства по Калининградской области (УФК), Министерства финансов Калининградской области (Минфин области), областного государственного учреждения «Центр социальной поддержке населения» (далее- Центр) с требованием взыскания убытков, причинённых в результате предоставления льгот отдельным категориям граждан, подвергшимся радиации из числа военнослужащих,   сотрудников федеральных органов исполнительной власти: МВД, Минобороны, МЧС,  ФТС, ФСКН, ФСБ, по оплате потреблённой электроэнергии во исполнение федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Закон № 1244-1) в размере  667 601 руб. 04 коп.  за 2007 год; требования уточнены, согласно которым с учётом уточнения списка лиц (список сокращён на 1 лицо) размер убытков снижен истцом до 667 544 руб. 43 коп., данные уточнения приняты судом.  
 
    Определениями суда по ходатайству сторон от25.02.2010г. и 31.03.2010г.в качестве ответчиков привлечены:   Государственный таможенный комитет РФ,  определением суда данный ответчик заменен на  Федеральную таможенную службу России (ФТС РФ); Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России);  Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ),  Министерство обороны РФ (Минобороны), Министерство внутренних дел РФ (МВД), Государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  (МЧС).   Рассмотрение дела начиналось сначала. 
 
    Требования истца обоснованы тем, что льгота указанной категории граждан  в виде 50 % стоимости потреблённой энергии предусмотрена федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ЗАКОН № 1244-1), порядок предоставление её регламентирован законодательством, однако фактическое её предоставление ОАО «Янтарьэнерго» не было компенсировано, договор между ОАО «Янтарьэнерго» и Центром от 24.05.2007г.  компенсацию убытков от данной льготы данной категории лиц не включал (уточнённые требования) и Центром отказано в их компенсации, в связи с чем возникли убытки, подлежащие возмещению на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Минфин РФ в лице УФК по Калининградской области в отзыве со ссылкой на Правила, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005г. № 542 (далее- Правила № 542), устанавливающих, что  финансирование расходных обязательств по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки лицам, указанной категории, подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ним служба, в связи с этим в отзыве заявлено о необходимости привлечения в качестве ответчиков федеральные органы исполнительной власти, в которых проходили службу граждане указанной категории. Полагает, что Минфина РФ является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, считает, что истец в качестве доказательства не представил списки данной категории граждан, согласованные с соответствующими ведомствами, а также первичные документ, подтверждающие льготу.  
 
    В судебном заседании представитель Минфина РФ и УФКне поддержал довода о том, что средства перечислялись федеральным органам исполнительной власти, в которых проходили службу указанные в списках граждане, а также от довода о не предоставлении Истцом сверенных списков граждан, первичных документов, подтверждаюших право на льготу и предоставление услуги по электроэнергии, при этом высказал позицию о том, что денежные средства из федерального бюджета бюджету области перечислялись в виде субвенций на данные цели, и в связи с этим обязательство РФ по финансированию данной льготы выполнена.
 
    ФТС, ФСКН России, не оспаривая право данной категории лиц на льготу и фактическое её предоставление истцом, не оспаривая возникновения в связи с этим убытков, требования не признали;в отзывах указывают на то,  что не являются надлежащим ответчиками, полагают, что согласно федеральному законодательству средства федерального бюджета в виде субвенций передаются на счёт бюджета субъекта РФ, они не являются получателями субвенций из данного фонда и в их бюджетах в спорный период  не предусматривались денежные средства для оплаты льготы по жилищно- коммунальным услугам.           
 
    Аналогичная позиция содержится в письме ФСБ РФ т.5л.д.55).
 
    ОГУ «Центр» письменно изложил позицию о том, что   ОГУ «Центр» не являлся получателем таких средств для компенсации льготы указанной категории лиц в 2007г. на основании постановления Правительства Калининградской области от 10.05.2007г. № 254 о том, что установленный порядок перечисления в 2007г. средств на оплату жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан за счёт средств фонда компенсаций не распространялся на рассматриваемую категорию лиц (т.4 л.д. 110).
 
    Данные позиции поддержаны в судебном заседании представителями ФТС И ФСКН, а также представителем ФСБ - в предыдущих судебных заседаниях.
 
    Представитель Минфина области устно в судебном заседании пояснил, что возмещение расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории граждан  не является расходным обязательством субъекта РФ, в  рассматриваемый период отсутствовало достаточное финансирование из федерального бюджета данной федеральной льготы,  а остатки финансирования с согласия федерального бюджета включены в бюджет области на последующий после спорного периода год (2008г.) и были израсходованы на данные цели полностью, считает, что при таких обстоятельствах  убытки подлежат взысканию с Минфина   РФ.
 
    Остальные лица отзывы не представили.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, при отсутствии лиц при надлежащем их извещении, и при отсутствии отзыва.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    В период 2007 г.  ОАО «Янтарьэнерго» в соответствии с законом № № 1244-1 предоставлены услуги категории граждан, подвергшимся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС, имеющим право на получение льготы по оплате за потреблённую электроэнергию в размере 50 % её стоимости из числа военнослужащих,   сотрудников федеральных органов исполнительной власти: МВД, Минобороны, МЧС,  ФТС, ФСКН, ФСБ, в связи с чем понесло расходы по предоставлению льготы.
 
    Факт предоставления истцом такой льготы указанной категории граждан по делу не оспаривается и подтверждается согласованными в период рассмотрения дела в суде списками граждан, пользовавшихся льготой за период 2007г., первичными документами, подтверждающие льготу, предоставленными истцом как к исковому заявлению, так и дополнительно в судебном заседании. Замечаний от сторон по содержанию данных документов не поступило.
 
    В связи с этим довод отзыва Минфина РФ о непредставлении истцом таких документов противоречит материалам дела. Представитель Минфина РФ в судебном заседании данный довод не поддержал.
 
    Списки граждан в ходе судебного разбирательства сверены органами исполнительной власти, путём направления им судом и истцом списков и судебных актов о необходимости сверки:
 
    - ФТС И ФСКН    представили суду сведения о лицах, проходивших службу (т. 5 л.д. 13 и 57), с учётом уточнения в судебном заседании: ФТС – 2-х лиц, ФСКН – 1 лица, включённых истцом в список.
 
    Остальные органы исполнительной власти возражений по спискам не представили.
 
    Пенсионным фондом представлены списки по данной категории лиц (т.5 л.д. 27- 40), установлено 441 лицо, состоящих в представленных  Истцом списках.
 
    Судом запрошены списки по данной категории и в ОГУ «Центр». Согласно ответу  Центра в 2007 г. расходы по рассматриваемой льготе данной категории лиц не финансировались через ОГУ Центр.
 
    В  связи с предоставлением истцом доказательств о наличии сведений о согласовании списков данной категории лиц с Центром за 2007г. и возмещение расходов Центром данной категории за период с 1.01.2008г., свидетельствующих о наличии учётной базы и за 2007г., судом и истцом повторно запрошены сведения в Центре по данной категории лиц за 2007г.
 
    Центром представлены списки данной категории граждан за период 2007г., приобщённые в судебном заседании 02.08.2010г., согласованные и подписанные истцом и ОГУ «Центр» - на 441 лицо.
 
    Данные списки согласованы истцом и ответчиками: Минфином РФ, ФТС и ФСКН, а также третьими лицами в судебном заседании.
 
    Остальными ответчиками и третьими лицами возражений  по спискам не представлено.
 
    Судом проверены данные списки  и установлено, что указанные в них лица – 441лицо, имели право на льготу по оплате электроэнергии и являлись её потребителями в 2007г. 
 
    К данным спискам истцом представлены доказательства – первичные документы, подтверждающие право на льготу и оплату электроэнергии в размере 50%:
 
    - удостоверения на право компенсаций и льготы, установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
 
    - договоры энергоснабжения, заключённые между гражданами и ОАО «Янтарьэнерго»;
 
    - копии паспортов, справки;
 
    - лицевые счета, извещения об оплате (т. 1 л.д. 31- 150; т.т. 2 и 3; т.4 л.д. 1-56; т. 5 л.д.119-148; т. 6 л.д. 1-59; т.7 л.д.1 и т.т. 7 по 15 и приобщенные 2.08.2010г.).
 
    Лицевые счета и  извещения об оплате сверены с подлинниками, представленными в судебном заседании 02.08.2010г. Соответствие сведений в данных документах установлено. Возражений от сторон не поступило.
 
    Расчёт размера убытков, содержащегося в уточнённом списке лиц, представленном с  уточнёнными требованиями в судебном заседании 02.08.2010г. проверен судом и участниками, заявившими письменно в судебном заседании 09.08.2010г. о согласии с ним.
 
    Доказательств, опровергающих требования истца по размеру Минфином РФ и другими лицами, участвующими по делу не представлено.
 
    С учётом изложенных доказательств суд находит подтверждённым факт предоставления истцом услуг гражданам по представленным спискам по энергоснабжению, факт оплаты истцу этими лицами за потреблённую электроэнергию в размере 50% её стоимости, размер в связи с этим убытков истца.
 
    Суд находит иск подлежащим удовлетворению в связи с наличием права указанной категории граждан на льготу по оплате электроэнергии, а также - обязанностью Российской Федерацией  компенсировать убытки истца.
 
    Согласно статье 14 Закона № 1244-1 в редакции, действовавшей в спорный период, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13, гарантируется оплата в размере 50 % за пользование в числе других услуг электроэнергией, а согласно статьи 5 этого же закона  финансирование мер социальной поддержки граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесено к расходным обязательствам РФ.
 
    В силу статей 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  в редакции, действовавшей в спорный период, финансирование расходов по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путём передачи средств в бюджет субъекта федерации в виде субвенций и субсидий, порядок которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Действовавшим в спорный период постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 № 652 « Об утверждении правил расходования и учёта средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, установлено, что финансирование таких расходов осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных в фонде компенсаций на соответствующий год. 
 
    Согласно пункту 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 № 542  (Правила) финансирование расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов РФ, а согласно пункту 6 этих Правил финансирование   расходных обязательств по указанной котегории лиц осуществляется в пределах средств, предусмотренных  на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органом исполнительной власти, в которых законом предусмотрена  военная и приравненная к ней служба.   
 
    Суд находит, что доводы ответчика о том, что финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки лицам данной категории  согласно Правил осуществляется через финансирование федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба,  не исключают ответственности Российской Федерации по возмещению убытков истцу при установленных судом обстоятельствах.
 
    Как указано выше, Правилами, действительно, такой порядок был установлен на период 2007г.
 
    Однако, ФТС, ФСБ, ФСКН представлены сведения, что средства на оплату данной льготы указанной категории граждан не перечислялись (т.4 л.д. 138, т. 5 л.д. 25, т. 5 л.д. 55).  
 
    Доказательств, опровергающих данные обстоятельств, а также доказательств, что средства  для указанных целей направлялись  МВД, Минобороне, МЧС, не представлено.
 
    Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2007г. указанным органам денежные средства на оплату  жилищно-коммунальных услуг  (электроэнергию) рассматриваемой категории лиц не направлялись.
 
    Согласно пункту 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 предусмотрено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, возникающих при реализации указанных льгот, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам, которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Согласно пункта 3 статьи 14 Закона № 1244-1,  Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (включая и электроэнергии в размере 50 %), установленных настоящим пунктом.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.
 
    Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете, бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.
 
    Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    По запросу суда Минфином области от 29.03.2010г. сообщено, что в 2007г. по состоянию Агенству главного распорядителя средств бюджета области (Агенство) было перечислены средства на оплату жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан (без указания конкретной категории лиц, для компенсации расходов по  которой данные средства были перечислены), а также сообщено, что информацией о дальнейшем их движении располагает Агенство (т. 5 л.д. 1).
 
    По сведениям Агенства, полученным по запросу суда, информацией о движении денежных субвенций по возмещению убытков от предоставления льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, включая граждан, подвергшихся радиационному воздействию,Агенство не располагает и данные сведения могут быть предоставлены ОГУ «Центр»  (т.5 л.д. 23).
 
    Согласно ответу ОГУ «Центр» со ссылкой на постановления Правительства Калининградской области финансирование расходов по рассматриваемой льготе рассматриваемой категории лиц не закладывалось в смету расходов Центра на 2007г.  (т.4 л.д. 110-111).
 
    Данная позиция Центра согласуется с позицией Истца о невключении данной категории лиц в договор на компенсацию убытков за 2007г.  между ним и Центром и с правовым регулированием, установленным  постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2007г. № 254 о том, что установленный порядок перечисления в 2007г. средств на оплату жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан за счёт средств фонда компенсаций не распространиялся на рассматриваемую категорию лиц.
 
    Согласно письму Центра  от 15.07.2010г. № 1388 о согласовании списков граждан, приобщённом в судебном заседании от 02.08.2010г., Центром отказано в возмещении расходов за 2007г. по спискам «Янтарьэнерго» по предоставлению указанной льготы.    
 
    Доказательств, опровергающих данные обстоятельства  суду не представлено.
 
    В связи с этим, убытки по данной льготе рассматриваемой категории граждан истцу не компенсировались, что по делу не оспаривается.
 
    Минфином РФ не оспаривается факт расхода остатка субвенций за 2007г. в последующем периоде.
 
    Доказательств в его опровержение не представлено, из представленных сведений УФК и приобщённой справке к ведомости по движению остатка средств бюджета, приобщённой в судебном заседании, такой остаток по субвенциям бюджетам субъектов федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан имелся. 
 
    Согласно справкам Минфина Калининградской области от 25.06.2010г. и  29.07.2010г. поступившие из федерального бюджета субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - 470 147,4 тыс. руб. (Закон Калининградской области от 19.06.2008г. № 252 «Об исполнении областного бюджета за 2007год») бюджетом области израсходованы, включая остаток, который израсходован в 2008г..
 
    Данные сведения основаны на положениях  Закона Калининградской области от 23.12.2008г. № 317 «О внесении изменений и дополнений в Закон  Калининградской области «Об областном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов» о том, что  остатки данной субвенции на счёте областного бюджета на 01.01.2008г. возвращены в доход областного бюджета,  учтены в расходной части и исполнены в полном объёме (приложение № 2, приложение № 3).
 
    Таким образом, в 2007 году нецелевого расхода федеральных субвенций не установлено, а их остаток перераспределён на последующий период и исполнен.  
 
    Таким образом, установленные обстоятельства и приведённый нормативный материал о порядке финансирования расходов по рассматриваемой льготе в 2007 г. подтверждают обязанность Российской Федерации в лице Минфина РФ компенсировать убытки, понесённые Истцом в связи с предоставлением льготы по оплате электроэнергии указанной категории лиц.
 
    С учётом изложенных фактических обстоятельств и нормативного материала, суд находит установленным право указанной категории граждан на указанные меры социальной поддержки, а у истца - наличие права на возмещение убытков в связи с предоставлением данных льгот.
 
    ОАО «Янтарьэнерго» является коммерческой организацией и не может предоставлять льготы за счёт собственных средств, а их фактическое предоставление ведёт  к возникновению убытков, что противоречит целям их деятельности.
 
    Не возмещение расходов, возникших в результате предоставления коммерческими организациями предусмотренных законодательством льгот и неисполнения государственным органом своих обязательств по компенсации соответствующих затрат влечёт возникновение у таких организаций убытков, подлежащих возмещению на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации как вреда, причинённого неправомерным действием (бездействием) государственных органов.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования.
 
    Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, а убытки  в сумме 667 544 рублей 43 копеек взысканию с РФ в лице Минфина РФ за счёт казны РФ в пользу истца.
 
    Оснований  для  взыскания убытков с ответчиков с ФТС России, ФСКН РФ, ФСБ РФ,  Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, МЧС РФне усмотрено.
 
    Размер государственной пошлины составляет 13 175 руб. 44 коп. соответственно удовлетворённым требованиям.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации в пользу   открытого акционерного общества «Янтарьэнерго»     667 544 рублей 43 копеек убытков.
 
    В иске к Федеральной таможенной службе России, Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков РФ, Федеральной службе безопасности РФ,  Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отказать.  
 
    Государственную пошлину в сумме 13 175 руб.44 копейки возвратить истцу из федерального бюджета.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья
 
 
    Кузнецова О.Д.
 
 
    (подпись, фамилия)