Дата принятия: 09 марта 2010г.
Номер документа: А21-14931/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.10г.
Полный текст решения изготовлен 09.03.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-14931/2009
“09”
марта
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области
к
Администрации МО «Балтийский городской округ», третье лицо – ДНТ «Восход+»
о
признании недействительным постановления №32 от 02.02.1995г.
при участии:
от истца:
Терехина К.Н., доверенность от 18.01.10г., Власков К.Ю., доверенность от 15.02.10г., Маранин В.В., доверенность от 20.08.10г.
от ответчика:
Шипилова Ю.Ю., доверенность от 17.03.09г.
от третьего лица:
Поднебесных А.Ю., председатель правления, выписка из протокола
установил: Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее Агентство) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Балтийского городского округа(правопредшественник Администрации МО «Балтийский городской округ») №32 от 02.02.1995г. «О передаче земельных участков СОТ «Восход» и обязании ответчика его отменить.
В судебном заседании представители Агентства требования подержали, считают, что оспариваемое постановление издано с превышением полномочий и противоречит ст.28 Земельного кодекса РСФСР, ст.29 Закона РСФСР от 08.08.1978г. «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР».
Определением от 26.01.10г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СОТ «Восход».
Определением от 24.02.10г. СОТ «Восход» заменено на ДНТ «Восход+» в порядке процессуального правопреемства.
Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просила отказать, считает, что заявитель пропустил трехмесячный срок на обжалование постановления, установленный ст.198 АПК РФ и общий трехгодичный срок исковой давности. Оспариваемый акт издан в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Доказательств того, что выделенные оспариваемым постановлением СОТ «Восход» земельные участки входят в состав лесного фонда, заявителем не представлены.
Представитель третьего лица просил отклонить заявленные требования в связи с тем, что на выделенные СОТ «Восход» земельные участки, зарегистрировано право собственности за его участниками.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Балтийского городского округа №32 от 02.02.1995г. гражданам – членам садоводческого товарищества «Восход» были переданы в собственность земельные участки общей площадью 3,65 га согласно прилагаемому списку и плану организации территории.
Кроме того, названным постановлением за садоводческим товариществом «Восход» был закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,78 га из земель общего пользования.
Пунктом 5 постановления предписывалось направить постановление в областную администрацию на согласование.
Не согласившись с указанным постановлением Агентство, обратилось в суд с требованием о его отмене.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно статье 85 Кодекса в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов использования правообладателем предоставленного ему земельного участка.
В 1993-1994 годах на территории Калининградской области на основании Постановления Правительства РФ от 12.07.1993 №659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», Постановления главы администрации Калининградской области от 16.12.1993 №288 «О проведении инвентаризации земель» была осуществлена инвентаризация земель. В ходе проведенной инвентаризации на территории г. Балтийска было выявлено 50 гектар неиспользуемых Министерством обороны земельных участков.
09 июня 1994 года Командующим Балтийским флотом был утвержден перечень земельных участков Балтийского гарнизона Балтийского флота, подлежащих передаче в народное хозяйство, который считался одновременно актом передачи. В соответствии с пунктом 11 названного перечня, в народное хозяйство целенаправленно под садоводческое общество военнослужащих флота «Восход» было передано 5,6 га земельных участков (по схеме). Схема размещения общества «Восход» была утверждена 04 ноября 1992 года. Согласно указанной схеме, СОТ «Восход» было согласовано три земельных участка общей площадью 5,6 га.
По результатам проведенной в 1994 году инвентаризации земельного участка СОТ «Восход», был составлен план организации общества и проведена геодезическая привязка границ земельных участков, а также определена их общая площадь, которая составила 4,43 га.
По результатам проведенных работ, главой Администрации Балтийского городского округа было принято постановление от 02 февраля 1995 года № 32 «О передаче земельных участков СОТ «Восход» в собственность».
Данное постановление согласовано с Администрацией Калининградской области, что подтверждается подписью должностного лица и печатью Администрации, а также надписью «согласовано» на тексте постановления от 08.02.95г.
Как следует из представленных третьим лицом документов: списка членов садоводческого товарищества «Восход», а также свидетельств о праве собственности на занимаемые ими земельные участки, расположенные на территории товарищества, земельные участки имеют категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства и огородничества.
Согласно статье 5 Федерального закона РФ №221-ФЗ от 24.07.07г. «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В соответствии со ст.7 Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Заявитель ссылается на то, что, на момент издания оспариваемого постановления, земельные участки располагались и в настоящее время располагаются на землях лесного фонда, в границах лесного квартала в соответствии с материалами лесоустройства.
Однако указанные в свидетельствах о праве собственности сведения о земельных участках в графе «объект права» опровергают данный вывод, поскольку не содержат данных об отнесении участков к категории земель лесного фонда.
Из Приказа Министерства сельского хозяйства от 19 марта 1957 года № 326 «Об организации Вислинского лесхоза Калининградской области», на который ссылается заявитель, следует, что Вислинский лесхоз был образован примерной площадью 10 тыс. га и без деления налесничества.
По мнению заявителя, доказательством отнесения участков СОТ «Восход» к землям лесного фонда (Вислинского лесхоза) являются материалы лесоустройства и схема к ним, на которой обозначен участок Вислинской косы как земли Балтийского лесхоза.
Однако, как указал Высший Арбитражный Суд РФ в определении от 19 октября 2009 года № ВАС-10520/09сам по себе факт проведения лесоустройства не свидетельствует о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Ссылка представителей Агентства на Распоряжение исполнительного комитета Калининградского областного совета народных депутатов №470-р от 14.12.1983г. которым утверждены положения о природных заказниках Калининградской области, в том числе под №4 о государственном заказнике «Вислинская коса» несостоятельна, поскольку Распоряжением Администрации Калининградской области №180-р от 31.03.1994г. указанное Распоряжение облисполкома утратило силу в марте 1994г.
Постановлением главы администрации (губернатором) Калининградской области №351 от 18.05.1998г. утверждены Положения о государственных природных заказниках Калининградской области: Новоселовском, Каменском, Майско-Краснополянском, Громовском, Дюнном, Виштынецком.
В данный перечень заказник «Вислинская коса» не входит. Также в составе земельных участков, вошедших в перечисленные выше заказники, отсутствуют земельные участки, территориально расположенные на землях СОТ «Восход».
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доказательств несоответствия оспариваемого правового акта требованиям закона и нарушения прав заявителя его изданием суду не представлено.
Кроме того, суд считает, что Агентство пропустило срок на обжалование оспариваемого постановления.
Согласно п.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании ненормативных актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Последствия пропуска процессуальных сроков предусмотрены также ст.ст.115, 117 АПК РФ. При этом, согласно требований АПК РФ, рассмотрение ходатайств о восстановлении пропущенного срока предусмотрено только в судебном заседании. Суд обязан проверить обоснованность пропуска заявителем срока обращения в суд, дать ему оценку и принять соответствующий акт.
Оспариваемое Агентством постановление издано в 1995 году, следовательно, сроки на его обжалование как процессуальный, так и общей 3-х летний срок исковой давности, к моменту обращения в суд истекли.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов и животного мира и лесов Калининградской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
