Решение от 23 марта 2010 года №А21-14678/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-14678/2009
 
    «23» марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  16.03.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 23.032010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ЖСК «Ветеран»
 
    к Администрации ГО «Город Калининград»
 
    о взыскании убытков
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от истца – директора Ильина Ю.Н. на основании протокола внеочередного общего собрания участников ЖСК от 08.01.2009; Платонова А.В. на основании доверенности от 04.03.2010;
 
    от ответчика – консультанта правового управления Руденко Е.В. на основании доверенности от 21.05.09 № 868/ж;
 
    Установил:
 
 
    Жилищно-строительный кооператив «Ветеран» (далее – ЖСК «Ветеран», истец) обратился в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с иском к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация, ответчик) о взыскании  расходов в сумме 105 400,56 руб. и обязании ответчика в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу перечислить указанную сумму на расчетный счет ЖСК «Ветеран» № 407038101098000000551 в филиале «ТрансКредитБанк» в г. Калининграде.
 
    Заявленное требование основано на статьях 11, 12, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивировано тем, что во исполнение  постановления Администрации от 09.08.2005 N 1004 «Об информировании жителей домов №№ 17,19,21,23,25,27,29 по улице Холмогорская о предварительном согласовании места размещения жилого многоквартирного дома», истец заключил договоры на выполнение работ по оценке строений, зеленых насаждений, согласовал результаты оценки с гражданами, однако ответчик отказал истцу в предварительном согласовании места размещения жилого дома. В результате отказа у истца возникли убытки в виде расходов, связанных с оценкой строений, зеленых насаждений на сумму 105 400,56 руб.
 
    Администрация с иском не согласна, указывает на постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа по делу А21-2132/2007, которым установлена правомерность действий администрации по отказу в предварительном согласовании места размещения жилого дома. Также указывает, что ответчик не производил действий по сносу строений и зеленых насаждений.
 
    Из материалов дела и пояснений сторон следует, что в период 2004 – 2005 годов ЖСК «Ветеран» обращался в мэрию с просьбой о выделении земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома с целью решения жилищного вопроса для семей воинов-интернационалистов, ветеранов боевых действий.
 
    12.08.2005 года ЖСК «Ветеран» был выдан акт выбора земельного участка № 07539-05 для предварительного согласования места размещения жилого многоквартирного дома по ул. Холмогорской - ул.Читинской в Ленинградском районе.
 
    08.09.2005 Администрацией издано постановление № 1004 «Об информировании жителей домов №№ 17,19,21,23,25,27,29 по улице Холмогорская о предварительном согласовании места размещения жилого многоквартирного дома», в соответствии с которым ЖСК «Ветеран» должен был разместить в СМИ объявление о месте и времени информирования жителей домов №№ 17,19,21,23,25,27,29 по улице Холмогорская о предварительном согласовании места размещения жилого многоквартирного дома по ул. Холмогорская-Читинская, предоставить необходимые для информирования граждан проектные материалы по объекту, изготовить журнал учета персонального мнения граждан и зарегистрировать его в администрации Ленинградского района, информирование провести в 14-дневный срок с даты публикации, за период информирования провести обследование и оценку плодово-ягодных насаждений и строений, попадающих в границы земельного участка под застройку, выплатить компенсацию имеющимся арендаторам и фактическим землепользователям на основании оценочной ведомости, по окончании информирования предоставить в администрацию района журнал с отзывами граждан и копии документов, подтверждающих выплату компенсации арендаторам и фактическим землепользователям. Контроль за выполнением постановления был возложен на отдел архитектуры, строительства и землеустройства администрации Ленинградского района.
 
    09.10.2006 истцом заключен договор № 43 на выполнение работ по оценке строений, зеленых насаждений с индивидуальным предпринимателем Вологодской Л.Т., работы выполнены и оплачены на сумму 6 000 руб.
 
    Кроме этого, гражданам Цыбульской С.С., Мочаловой Е.Н., Торченюк Г.П., Емельяненко Ю.С. выплачена компенсация в размере 99 400,56 руб. по результатам оценки рыночной стоимости зеленых насаждений.
 
    Письмом от 20.12 2006 № 3555 Администрация Ленинградского района сообщила в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда о проведении информирования жителей жилых домов.
 
    Поскольку ответчик отказал истцу в предварительном согласовании места размещения жилого дома, истец 28.08.2009 обратился к главе администрации городского округа «Город Калининград» с просьбой на основании статьи 31 ГК возместить ЖСК расходы, которые тот понес в связи с подготовкой документов и проведенными согласованиями.
 
    Письмом от 01.10.2009 № 11997-ж/09-1 заместитель главы администрации (председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов) направил истцу разъяснения со ссылками на постановления судов апелляционной инстанции, кассационной инстанции по делу А21-2132/2007 и норму закона 61 ГК РФ.
 
    Расценив письмо как отказ в удовлетворении заявления о возмещении расходов, ЖСК обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения в связи со следующим.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    По материалам дела установлено и истцом не оспаривается, что органом местного самоуправления не принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, более того истец получил отказ мэрии о выделении участка земли под вышеуказанное строительство и оспорил отказ мэрии в арбитражном суде (дело А21-2132/2007). Постановлением ФАС СЗО от 31 января 2008 отказ мэрии был признан правомерным.
 
    Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Следовательно, ссылка истца на абзац 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, является ошибочной.
 
    Таким образом, следует сделать вывод о непредставлении истцом доказательств того, что заявленная сумма требований является для него убытками как применительно к части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, так и применительно к статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями статьи 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Истцом не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления совершены действия по изданию не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В иске ЖСК «Ветеран» отказать.         
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)