Дата принятия: 24 марта 2010г.
Номер документа: А21-14613/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-14613/2009
«24» марта 2010г.
«18» марта 2010г. объявлена резолютивная часть решения
«24» марта 2010г. изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Гурьевой И. Л.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гурьевой И. Л.,
рассмотрев в судебном заседании заявление ЗАО «БМС Про» к Министерству промышленности Калининградской области о признании незаконными действий,
при участии:
от заявителя – Никонова Н. П. по доверенности от 20.12.2009г., Ветошкина А. С. по доверенности от 20.12.2009г., Мишуровская Е. А. по доверенности от 20.12.2009г., Коротин А. А. по доверенности от 20.12.2009г.,
от заинтересованного лица – Нагорная Н. В. по доверенности от 09.12.2009г., Шагако О. А. по доверенности от 16.12.2009г.,
установил:
закрытое акционерное общество «БМС Про» (далее – общество, ЗАО «БМС Про») обратилось в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к Министерству промышленности Калининградской области (далее – министерство, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в указании в Свидетельстве о выполнении резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области условий инвестиционной декларации № 005 от 04.09.2009г. общего объема инвестиций в основной капитал (основные средства) в сумме 356 246 205 рублей, в неуказании в приложении № 1 к Свидетельству всех объектов инвестиционного проекта.
В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство промышленности Калининградской области внести изменение в Свидетельство о выполнении резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области условий инвестиционной декларации № 005 от 04.09.2009г., указав общий объем инвестиций в основной капитал (основные средства) в сумме 416 572 211 рублей, внести изменение в приложение № 1 к Свидетельству о выполнении резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области условий инвестиционной декларации № 005 от 04.09.2009г., дополнив перечень имущества, созданного или приобретенного в первые три года реализации инвестиционного проекта следующими объектами основных средств: административно-бытовой комплекс (литера А) инв.№ 00000048, котельная (литера Б) инв.№ 00000050, насосная станция пожаротушения (литера Д) инв.№ 00000051, станция водоподготовки (литера Е) инв.№ 00000052, артезианская скважина (литера Ж) инв.№ 00000053, трансформаторная подстанция (литера З) инв.№ 00000054, компьютерная сеть АБК инв.№ 00000056, наружные сети водопровода и канализации инв.№ 00000059, наружные электрические сети инв.№ 00000060, очистные сооружения и канализация инв.№ 00000061, система КПП и контроля доступа инв.№ 00000062, система ОПС инв.№ 00000063, система видеонаблюдения инв.№ 00000064.
В судебном заседании представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, изложив доводы в соответствии с представленным отзывом. В частности, полагают, что, поскольку 13 объектов основных средств на общую сумму 60 326 005 рублей были созданы резидентом ОЭЗ до регистрации юридического лица в реестре резидентов ОЭЗ, оснований для учета капитальных вложений на эту сумму при определении стоимости инвестиционного проекта не имеется.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ЗАО «ИнвестПроект» 30 июня 2006 года зарегистрировано в реестре резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (номер 6009), как реализующее инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация завода по сборке изделий сложной бытовой техники в пос. Переславское Зеленоградского района» в соответствии с представленной инвестиционной декларацией, о чем выдано свидетельство.
Решением единственного акционера Печерского М. Б. от 11.11.2008г. ЗАО «ИнвестПроект» переименовано в ЗАО «БМС Про».
Специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности на территории Калининградской области урегулирован Федеральным законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 10.01.2006 N 16-ФЗ (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).
Резидентом Особой экономической зоны Калининградской области (далее - ОЭЗ) признается юридическое лицо, соответствующее требованиям указанного Закона и включенное в Единый реестр резидентов особой экономической зоны (далее - Единый реестр резидентов ОЭЗ) (статья 2 Федерального закона N 16-ФЗ).
Юридическое лицо подлежит включению в Единый реестр резидентов ОЭЗ в случае соответствия следующим требованиям:
1) юридическое лицо создано в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) государственная регистрация юридического лица осуществлена в Калининградской области;
3) производство товаров осуществляется юридическим лицом исключительно на территории Калининградской области;
4) инвестиции осуществляются юридическим лицом на территории Калининградской области;
5) инвестиционный проект, представленный юридическим лицом, отвечает установленным пунктом 10 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ требованиям, а именно: реализация инвестиционных проектов на территории Калининградской области; осуществление инвестиций в форме капитальных вложений.
Условия реализации инвестиционного проекта в Особой экономической зоне резидентом ОЭЗ должны содержаться в инвестиционной декларации, в которой указывается цель инвестиционного проекта, в том числе виды товаров, услуг, производство или оказание которых планируется осуществить в соответствии с инвестиционным проектом, а также общий объем финансирования и сроки реализации проекта (статья 2 Федерального закона N 16-ФЗ).
Таким образом, резиденты ОЭЗ Калининградской области должны осуществлять деятельность в рамках реализации инвестиционного проекта согласно условиям зарегистрированной инвестиционной декларации, установленным соответствии с требованиями и ограничениями Федерального закона N 16-ФЗ.
Пунктом 3 постановления Правительства Калининградской области от 04.02.2009г. № 64 функции администрации Особой экономической зоны, в том числе по ведению контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций, возложены на Министерство промышленности Калининградской области.
Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 16-ФЗ предусматривает, что после выполнения условий инвестиционной декларации, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения юридического лица в реестр администрация совместно с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет проводит проверку соответствия деятельности резидента требованиям настоящего Федерального закона (далее - проверка) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 6 статьи 7 Закона № 16-ФЗ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 июля 2008 г. № 175 утвержден Порядок проведения проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, осуществляемой Администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами (далее – Порядок).
В соответствии с приведенными нормами права и на основании совместного решения от 11.08.2009г. № 0609-07/103 Администрации ОЭЗ в Калининградской области и Межрайонной ИФНС России № 10 по Калининградской области проведена проверка соответствия деятельности резидента (общества) требованиям Федерального закона № 16-ФЗ за период реализации инвестиционного проекта с 30.06.2006г. по 29.06.2009г.
В акте проверки от 31 августа 2009 года № 6 отражено, что общество выполнило условия инвестиционной декларации и положения Федерального закона № 16-ФЗ.
Также указанной проверкой было установлено, что объем капитальных вложений, осуществленный резидентом ОЭЗ в основные средства в течение первых трех лет реализации инвестиционного проекта, составляет 356,246 рублей (пункт 2.8. Акта).
Из совокупной стоимости имущества, созданного резидентом ОЭЗ за первые три года реализации инвестиционного проекта, были исключены затраты, осуществленные резидентом ОЭЗ по объектам, введенным в эксплуатацию до внесения записи в реестр резидентов ОЭЗ (объекты ОС инвентарные № 48, 50-54, 56, 59-64), в размере 60,326 млн. руб. (пункт 2.7. Акта).
Так, в перечень имущества, созданного или приобретенного за первые три года реализации инвестиционного проекта, не были включены следующие объекты основных средств (акт ввода в эксплуатацию подписан 23.12.2005г.): административно-бытовой комплекс (литера А) инв.№ 00000048, котельная (литера Б) инв.№ 00000050, насосная станция пожаротушения (литера Д) инв.№ 00000051, станция водоподготовки (литера Е) инв.№ 00000052, артезианская скважина (литера Ж) инв.№ 00000053, трансформаторная подстанция (литера З) инв.№ 00000054, компьютерная сеть АБК инв.№ 00000056, наружные сети водопровода и канализации инв.№ 00000059, наружные электрические сети инв.№ 00000060, очистные сооружения и канализация инв.№ 00000061, система КПП и контроля доступа инв.№ 00000062, система ОПС инв.№ 00000063, система видеонаблюдения инв.№ 00000064.
Также не вошли в объем инвестиций в основной капитал капитальные вложения в форме реконструкции и модернизации, которые были произведены после даты внесения записи о включении общества в реестр резидентов ОЭЗ.
По итогам проверки 04 сентября 2009 года обществу выдано Свидетельство №005 о выполнении резидентом условий инвестиционной декларации, в котором указано, что по состоянию на 29 июня 2009 года обществом выполнены условия инвестиционной декларации № 9 от 30.06.2006г., с изменениями от 10 июня 2009 года № 9/4 по реализации инвестиционного проекта, в рамках которого осуществлены инвестиции в основной капитал (основные средства) на сумму 356 246 205 рублей.
Заявитель, не согласившись с выводами проверяющих об отсутствии оснований для включения в объем инвестиций стоимости объектов недвижимости, сооружений, передаточных устройств и других объектов, созданных до регистрации в реестре резидентов ОЭЗ, а также капитальных вложений в форме реконструкции и модернизации, которые были произведены после даты внесения записи о включении общества в реестр резидентов ОЭЗ, обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 4 Федерального закона N 16-ФЗ инвестиционный проект может предусматривать инвестиции в основной капитал (основные средства). Капитальными вложениями, учитываемыми при определении минимальной стоимости инвестиционного проекта, являются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (за исключением затрат на приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений, которые не учитываются в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта).
Материалы дела свидетельствуют, что общество осуществляет реализацию инвестиционного проекта, цель которого – строительство и реконструкция завода по сборке изделий сложной бытовой техники. Как указано выше, до момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ общество осуществило капитальные вложения, необходимые для реализации инвестиционного проекта, в размере 188 485 462 руб. Указанные капитальные вложения признаны в составе инвестиций в основной капитал в первый год реализации инвестиционного проекта.
В первые три года со дня включения общества в единый реестр резидентов осуществлено капитальных вложений и признано в составе инвестиций в основной капитал (основных средств) в рамках реализации инвестиционного проекта в размере 228 086 749 руб.
Ответчиком исключены из объема инвестиций объекты недвижимости, принятые государственной приемочной комиссией 23.12.2005г., а также некоторые сооружения, передаточные устройства и другие объекты, которые были поставлены на учет обществом как объекты основных средств после даты внесения записи о включении общества в реестр резидентов ОЭЗ.
Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, обществом по договору купли-продажи от 07 апреля 2005 года приобретено недвижимое имущество: административное здание, котельная, здание гаражей, здание материального склада, проходная, трансформаторная подстанция ТП-311-2, водонапорная башня с электрооборудованием, биоблок, система канализации и водопровода. 05 октября 2005 года обществом получено разрешение на строительство № 136-2005, в соответствии с которым разрешена реконструкция указанных существующих нежилых помещений под сборочное производство бытовой техники.
По состоянию на 30 июня 2006 года (дата регистрации общества в реестре резидентов ОЭЗ) на счете общества 08 «Вложения во внеоборотные активы» капитальные вложения составили 188 485 462 рублей, в том числе на счете 08-3 «Строительство объектов основных средств» учтена сумма капитальных вложений 178 240 990 рублей, на счете 08-4 «Приобретение объектов основных средств учтена сумма капитальных вложений 10 244 472 рублей.
Имущество, отраженное на балансе общества на момент регистрации в качестве резидента реализующего инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация завода по сборке изделий сложной бытовой техники в пос. Переславское Зеленоградского района Калининградской области» использовалось заявителем для реализации инвестиционного проекта.
Использование имущества, приобретенного до регистрации общества в качестве резидента, реализующего инвестиционный проект, в иных целях, кроме заявленных в инвестиционном проекте, материалами дела не подтверждено и министерством не доказано.
Данный вывод суда подтверждается, кроме прочего, актом проверки соответствия деятельности резидента ОЭЗ в Калининградской области за первый год деятельности № 9 от 29.08.2007г., в соответствии с которым объем капитальных вложений в инвестиции обществом в сумме 337,6 млн. руб. подтвержден. Эта сумма включает и сумму в размере 188,5 млн. руб., не принятую впоследствии при выдаче Свидетельства.
Получение организацией статуса резидента Особой экономической зоны в Калининградской области дает право на применение в отношении созданного на территории Калининградской области и (или) приобретенного при реализации инвестиционного проекта имущества пониженных налоговых ставок, предусмотренных статьей 385.1 НК РФ.
Пунктом 5 статьи 385.1 НК РФ предусмотрено единственное исключение: особый порядок уплаты налога на имущество организаций не распространяется на ту часть стоимости имущества (созданного или приобретенного при реализации инвестиционного проекта в соответствии с федеральным законом об Особой экономической зоне в Калининградской области), которая использована для производства товаров (работ, услуг), на которые не может быть направлен инвестиционный проект.
Как указано выше, доказательств того, что спорное имущество, приобретенное обществом в 2005-2006 годах, то есть до получения статуса резидента особой экономической зоны, реализующего инвестиционный проект по строительству завода, общество предполагало использовать или использовало не в связи с реализацией инвестиционного проекта в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ, ответчик не представил.
Также, ответчиком не были включены в общий объем инвестиций стоимость работ по реконструкции и модернизации, осуществленные в первые три года реализации инвестиционного проекта, по объектам: административно-бытовой комплекс, компьютерная сеть АБК, система видеонаблюдения, система КПП и контроля доступа.
Статьей 4 Закона № 16-ФЗ установлено, что инвестиционный проект может предусматривать инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий.
В судебном заседании представители министерства поясняют, что произведенные на перечисленных объектах работы не относятся к реконструкции и модернизации, не представив при этом в нарушение статей 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обоснований и доказательств заявленному. В акте проверки № 6 от 31 августа 2009 года указанные выводы министерства не отражены.
При таких обстоятельствах суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В связи с удовлетворением требований общества и в соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования ЗАО «БМС Про» удовлетворить.
Признать незаконными действия Министерства промышленности Калининградской области, выразившиеся в указании в Свидетельстве о выполнении резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области условий инвестиционной декларации № 005 от 04.09.2009г. общего объема инвестиций в основной капитал (основные средства) в сумме 356 246 205 рублей, в неуказании в приложении № 1 к Свидетельству всех объектов инвестиционного проекта.
Обязать Министерство промышленности Калининградской области внести изменение в Свидетельство о выполнении резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области условий инвестиционной декларации № 005 от 04.09.2009г., указав общий объем инвестиций в основной капитал (основные средства) в сумме 416 572 211 рублей.
Обязать Министерство промышленности Калининградской области внести изменение в приложение № 1 к Свидетельству о выполнении резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области условий инвестиционной декларации № 005 от 04.09.2009г., дополнив перечень имущества, созданного или приобретенного в первые три года реализации инвестиционного проекта следующими объектами основных средств: административно-бытовой комплекс (литера А) инв.№ 00000048, котельная (литера Б) инв.№ 00000050, насосная станция пожаротушения (литера Д) инв.№ 00000051, станция водоподготовки (литера Е) инв.№ 00000052, артезианская скважина (литера Ж) инв.№ 00000053, трансформаторная подстанция (литера З) инв.№ 00000054, компьютерная сеть АБК инв.№ 00000056, наружные сети водопровода и канализации инв.№ 00000059, наружные электрические сети инв.№ 00000060, очистные сооружения и канализация инв.№ 00000061, система КПП и контроля доступа инв.№ 00000062, система ОПС инв.№ 00000063, система видеонаблюдения инв.№ 00000064.
Взыскать с Министерства промышленности Калининградской области в пользу ЗАО «БМС Про» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья И. Л. Гурьева
