Дата принятия: 28 января 2010г.
Номер документа: А21-14595/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.10г.
Полный текст решения изготовлен 28.01.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-14595/2009
“28”
января
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по иску: ОАО «Северо-Западный Телеком»
к
Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 11.12.09г. №131/3-1
при участии:
от истца:
Кононенко А.В., по доверенности от 29.12.09г., Пивоваров В.Н., по доверенности от 29.12.01г.
от ответчика:
Пишта М.М., по доверенности от 19.01.10г., Васильев А.А., по доверенности от 11.01.10.
от третьего лица:
установил: ОАО «Северо-Западный Телеком» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее Управление Росприроднадзора) от 11.12.09г. №131/3-1 о привлечении его к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей за несоблюдение экологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В обосновании требований указало, что состав правонарушения в его действиях отсутствует, поскольку Общество не занимается видами деятельности, в ходе которой образуются опасные отходы; услуги по сбору, вывозу и размещению отходов в соответствии с заключенными договорами выполняют специализированные организации.
Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме. Пояснили, что помимо отсутствия вины в действиях Общества, имеются безусловные основания для отмены оспариваемого постановления – процессуальные нарушения, допущенные Управлением Росприроднадзора. В частности, о времени и месте составления протокола и вынесения постановления юридическое лицо в лице его законного представителя не было надлежащим образом уведомлено; доверенность на представление интересов филиала, выданная Кононенко А.В. носит общий характер, не свидетельствует о наделении полномочий на участие в конкретном деле об административном правонарушении. О времени проведении проверки и составления акта по ее результатам юридическое лицо извещено не было, что является нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля».
Представители Управления Росприроднадзора заявление считают необоснованным, в его удовлетворении просили отказать, представили отзыв, в котором указали, что доверенность, выданная на Кононенко А.В., позволяла указанному лицу осуществлять представление интересов Общества по делу об административном правонарушении; о предстоящей проверке Общество заблаговременно было уведомлено, ему было предложено направить представителей для участия в проверочных мероприятиях. Состав правонарушения подтвержден материалами дела.
Как следует из материалов дела, на основании приказа №214-П от 29.10.09г. Управление Росприроднадзора провело плановую комплексную выездную проверку в отношении Калининградского филиала ОАО «Северо-Западный Телеком» за период 2007, 2008, 2009 годы. Период проведения проверки установлен с 02 ноября 2009г по 30 ноября 2009г.
Объектом проверки являлись следующие вопросы:
1. В сфере государственного контроля за охраной атмосферного воздуха:
-наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него и выполнение условий, установленных разрешением;
-соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в т.ч. установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
-ведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
-своевременность и достоверность представления государственной статистической и иной отчетности по вопросам охраны атмосферного воздуха;
-ведение учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
-своевременность и правильность уплаты платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за выбросы в атмосферный воздух.
2. В сфере государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов):
-наличие нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, лицензии на обращение с отходами;
-организацию системы сбора, временного хранения и транспортирования опасных отходов (места складирования отходов, их границы, обустройство) на территории Калининградского филиала ОАО «Северо-Западный Телеком»;
-соблюдение требований к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами;
-соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований безопасного обращения с отходами;
-ведение производственного контроля по безопасному обращению с отходами;
-ведение учета образования отходов на предприятии;
-своевременность и достоверность представления государственной статистической и иной отчетности по вопросам обращения с отходами;
-своевременность и правильность уплаты платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за размещение отходов производства и потребления."
3.В сфере государственного земельного контроля в пределах предоставленных полномочий:
-наличие документов, удостоверяющих право пользования земельными участками и находящимися на них объектами с приложением картографических материалов и схем расположения объектов;
-соблюдение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
-выполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения работ по прокладке волоконно-оптической линии передачи;
-соблюдение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности Управления.
Кроме того, Управлением Росприроднадзора проверялась своевременность и полноту выполнения предписаний, рекомендаций, указаний государственных контрольных органов, выданных Калининградскому филиалу ОАО «Северо-Западный Телеком» по результатам контрольных проверок в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также наличие документов, подтверждающих планирование и проведение природоохранных мероприятий, а также наличие экологического паспорта природопользователя, разработанного в соответствии с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Основные положения. Типовые формы», и наличие экологического сертификата соответствия Национальному стандарту РФ ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» в части разработки и внедрения экологической политики и целей, необходимых для повышения экологической результативности при управлении предприятием.
23.11.09г. с приказом о проведении проверки был ознакомлен директор филиала ОАО «Северо-Западный Телеком» по общим вопросам Савченко Б.Р.
Дополнительно уведомлением от 22.10.09г., зарегистрированным в ОАО «Северо-Западный Телеком» 23.10.09г. Общество было уведомлено о предстоящей проверки, необходимости представления запрашиваемых документов в срок до 05.11.09г. и обеспечении участия в проверке и возможном административном производстве уполномоченного представителя.
По результатам проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт 30.11.09г. №131 (14:00ч), для подписания которого Общество заблаговременно и надлежащим образом уведомлено посредством факсимильной связи (факс принят секретарем-референтом Горюновой О.В. 30.11.09г. в 10:11ч.).
Акт проверки подписан 30.11.09г. директором филиала ОАО «Северо-Западный Телеком» по общим вопросам Савченко Б.Р. без замечаний. Кроме того, с актом проверки ознакомлен и его копию со всеми приложениями получил 30.11.09г. представитель Общества по доверенности Кононенко А.В.
Актом зафиксировано, что ОАО «Северо-Западный Телеком» Калининградский филиал разработан проект нормативов образования отходов лимитов на их размещение (ПНООЛР). Однако, данный проект отклонен от утверждения Управлением по технологическому и экологическому надзор Ростехнадзора по Калининградской области (письмо от 23.09.2008 г. № 5313) по следующим причинам:
-сведения о компонентном составе и классах опасности отходов не обоснованы в установленном порядке (отсутствие копии свидетельства/паспорта о классе опасности отходов либо результаты аналитических исследований);
-не подтверждено документально размещение отходов от ремонта автотранспорта и обслуживания дизель-генератора;
- отсутствуют сведения об организациях - транспортировщиках отходов;
- норматив образования отхода «мусор от бытовых помещений...» для
площадок в г.Калининграде установлен на основании справочной литературы,
между тем, в г.Калининграде действуют нормы образования отходов,
утвержденные постановлением мэра города от 28.12.2006г. № 3167, а также в связи
с отсутствием у юридического лица - ОАО «Северо-Западный Телеком» лицензии
на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, размещению опасных отходов, с учетом Калининградского
филиала.
Управлением Росприроднадзора сделан вывод о том, что поскольку ОАО «Северо-Западный Телеком» на территории Калининградской области в лице обособленного подразделения ОАО «Северо-Западный Телеком» Калининградский филиал осуществляет производственную деятельность, в ходе которой образуются отходы различного класса опасности (I - IV класса опасности), без наличия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в его действиях имеет место нарушение требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
В тот же день в присутствии представителя Общества Кононенко А.В. Управлением Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении за №131/3-1 по ст.8.2 КоАП РФ с разъяснением прав и обязанностей, а также уведомлением о времени рассмотрения дела на 11.12.09г. на 12.00ч.
11.12.09г. также в присутствии представителя Общества Кононенко А.В. Управлением Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении ОАО «Северо-Западный Телеком» к административной ответственности по указанной статье кодекса в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Частью 3 статьи 18 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.
Согласно части 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В силу части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.01.2003 № 4128) утверждены паспорт опасных отходов и инструкция по заполнению формы паспорта опасных отходов.
Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлена статьей 8.2 КоАП РФ.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, на момент проведения проверки у Общества отсутствовал утвержденный проект нормативов образования отходов лимитов на их размещение (ПНООЛР), что свидетельствует о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства.
Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, в том числе вина применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.
Что касается доводов представителей Общества о допущенных Управлением Росприроднадзора процессуальных нарушениях, то они также не принимаются судом.
Требования к содержанию и порядку составления протокола об административном правонарушении предусмотрены статьей 28.2 КоАП РФ. Согласно этой норме при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Как следует и материалов административного дела, при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела присутствовал представитель Калининградского филиала ОАО «Северо-Западный Телеком» Кононенко А.В., по нотариальной доверенности от 06.08.09г., выданной ОАО «Северо-Западный Телеком» в лице регионального директора – директора филиала Кулаженкова А.А., которому были разъяснены его права и обязанности как представителю юридического лица.
Названной доверенностью ОАО «Северо-Западный Телеком» уполномочило Кононенко А.В. на участие от имени ОАО «Северо-Западный Телеком» в качестве представителя в производстве по делам об административных правонарушениях (п.1 доверенности).
Поэтому утверждение представителей Общества о том, что данная доверенность не может рассматриваться как доверенность на представление интересов Общества по конкретному административному делу, является несостоятельным.
Таким образом, Общество было извещено о возбуждении в отношении его дела об административном правонарушении, а также о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела, имело возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять возражения и ходатайства и пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными Кодексом РФ об административных правонарушениях и реализовало предоставленное ему законом право на защиту.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ОАО «Северо-Западный Телеком» отказать.
Возвратить ОАО «Северо-Западный Телеком» из федерального бюджета госпошлину за подачу заявления в размере 2000 рублей как излишне уплаченную.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
