Дата принятия: 18 марта 2010г.
Номер документа: А21-14511/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-14511/2009
“18”
марта
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.10г.
Полный текст решения изготовлен 18.03.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Председательствующего Залужной Ю.Д.
судей
Гурьевой И.Л., Мялкиной А.В.
При ведении протокола судебного заседания
председательствующим
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению КРОКО «Союз казаков Семиречья»Станица Багратионовская
к
Администрации МО «Багратионовский муниципальный район»
о
Признании недействующим в части Положения, утвержденного решением от 25.03.09г. №29
при участии:
от истца:
Зинченко Ю.А., доверенность от 10.01.10г.
от ответчика:
не явился, извещен
от третьего лица:
установил: Калининградская региональная общественная казачья организация «Союз казаков Семиречья»Станица Багратионовская (далее Общественная организация)обратилась в арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в судебном заседании о признании недействующим в части абзаца 3 пункта 3.3 и пункта 3.22 «Положения о методике расчета и взимания арендной платы за земли муниципального образования «Багратионовский муниципальный район», утвержденного решением Совета депутатов Багратионовского муниципального района Калининградской области от 25.03.09г. №29.
В обосновании требований сослалась на несоответствие оспариваемого в части правового акта требованиям п.3 ст.65 Земельного кодекса РФ, пп.2 п.2 «Порядка установления размера арендной платы, порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Правительства Калининградской области №21 от 29.01.08г.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, указав на то, что оспариваемый в части правовой акт противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права Общественной организации, так как возлагает на нее бремя расходов по арендным платежам в повышенном размере (в несколько больше арендной платы, установленной договором аренды).
Определением от 03.02.10г. рассмотрение дела назначено в коллегиальном составе суда, в связи с тем, что оспариваемый акт является нормативным.
Ответчики в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Ранее в заседаниях представитель ответчиков возражала против заявленных требований, в их удовлетворении просила отказать, по тем основаниям, что законодатель не запрещает в одностороннем порядке изменять арендную плату, размер которой исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определяемой органом государственного земельного кадастра. Постановление Правительства Калининградской области №21 от 29.01.08г. носит рекомендательный характер, поэтому основания для установления в Багратионовском муниципальном районе аналогичного порядка взимания арендной платы у Совета депутатов отсутствовали.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Общественная организация в соответствии с договором аренды №635 от 11.10.07г. владеет земельным участком площадью 900 000 кв.м. с КН 39:01:05-14-03:0082 по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, южнее пос.Рябиновка.
04.04.09г. в газете «Новая жизнь» было опубликовано решение Совета депутатов Багратионовского района №29 от 25.03.09г., а также утвержденное решением Положение о методике расчета и взимания арендной платы за земли муниципального образования «Багратионовский муниципальный район».
Абзацем 3 пункта 3.3. названного Положения установлено, что пересмотр суммы арендной платы в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка допускается по инициативе арендодателя и является обязательным для сторон без заключения дополнительного соглашения к договору.
Пунктом 3.22 Положения определено, что в случае неоднократной (2 и более раза подряд) неуплаты или неполной уплаты арендатором арендной платы с него взимается штраф в размере 20% от суммы задолженности по арендной плате.
Полагая, что указанные положения нормативного акта не соответствуют действующему законодательству, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.
Судебная коллегия считает, что требования Общественной организации не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения
-не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу,
- нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для принятия судом решения о признании акта органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту, а также нарушения актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В ходе рассмотрения дела судебной коллегией не установлено несоответствия положений оспариваемого акта требованиям действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, органу местного самоуправления делегированы полномочия по установлению составной части базового размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, так и полномочия по установлению базового размера арендной платы в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.
В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
В силу положений ст.65 Земельного кодекса РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.
В связи с принятием уполномоченным органом нормативно-правового акта, устанавливающего или изменяющего ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в определенном таким актом размере.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что арендная плата один раз в год может быть изменена в одностороннем порядке по решению арендодателя в случае принятия нормативно-правовых актов Российской Федерации или Калининградской области, изменяющих порядок оплаты взятого в аренду государственного или муниципального имущества.
Следовательно, включение в п.3.3. Положения, утвержденного решением Совета депутатов Багратионовского муниципального района №29 от 25.03.09г. пункта о возможности пересмотра сумм арендной платы в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по инициативе арендодателя без заключения дополнительного соглашения с арендатором, произведено представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий.
Оспариваемое заявителем Положение в части п.3.3, которым допускается изменение арендной платы в одностороннем порядке, не нарушает его прав, также потому, что п.3.6 договора аренды земельного участка №635 от 11.10.07г. предусматривает аналогичный порядок уплаты арендных платежей (изменение в одностороннем порядке арендной платы арендодателем без перезаключения договора или подписания дополнительного соглашения к нему).
При таких обстоятельствах судебной коллегией не усматривается нарушений прав и законных интересов Общественной организации оспариваемым в части нормативным актом.
Коллегией также отклонен как несостоятельный довод заявителя относительно незаконности установления оспариваемым в части нормативным актом (п.3.22) штрафных санкций за просрочку внесения арендных платежей в размере 20% от суммы задолженности.
В обосновании требований в этой части Общественная организация ссылается на Порядок определения размера арендной платы, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области №21 от 29.01.08г. Однако указанное постановление, как указано в п.2, носит рекомендательный характер, следовательно, не является обязательным для органом местного самоуправления при разработке собственных положений о порядке взимания арендной платы.
Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Калининградской региональной общественной казачьей организации «Союз казаков Семиречья» Станица Багратионовская отказать отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.
Председательствующий
Залужная Ю.Д.
Судьи Гурьева И.Л.
Мялкина А.В.
