Решение от 16 марта 2010 года №А21-14395/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
А21-14395/2009
 
“11”
 
марта
 
    2010 года
 
Оглашена резолютивная часть решения
 
    «16» марта 2010 года изготовлено мотивированное решение
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    При ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Администрации Неманского муниципального района
 
 
    к
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
 
    о
 
    признании недействительным решения и предписания
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Захаровская С. С. по доверенности от 18.01.2010г.
 
    от заинтересованного лица:
 
    Кучушев К. А. по доверенности от 18.01.2010г.
 
    установил:                                                                                                                           Администрация Неманского муниципального района (далее – Администрация) обратилась  в арбитражный суд  с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС, управление) о признании недействительным  решения от 19 ноября 2009 года № АМЗ-104/2009 и предписания от 19 ноября 2009 года № 73-АМЗ/2009.
 
    В судебном заседании заявитель уточнил требования, пояснив, что решение оспаривается в части пункта № 2 - о выдаче администрации предписания.
 
    Уточнение заявления судом принято к рассмотрению.
 
    Ответчик заявление не признал, настаивая  на законности и обоснованности оспариваемых актов, изложены доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает заявленные требования подлежащими  отклонению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, в УФАС по Калининградской области поступило обращение правительства Калининградской области, в котором указано на нарушение Администрацией антимонопольного законодательства, выразившееся в не завершении в срок до 01 мая 2008 года процедуры по выбору способа управления жилищным фондом.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения 08 сентября 2009 года антимонопольным органом дела № АМЗ-104/2009 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).
 
    По результатам проведенной проверки УФАС приняло решение от 19 ноября 2009 года, которым администрация муниципального образования «Неманский муниципальный район» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ в части необеспечения (бездействия) проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации на территории муниципального образования в установленный действующим законодательством Российской  Федерации срок, способное привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг управления многоквартирными домами. В пункте 2 данного решения указано выдать администрации предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
 
    Предписанием от 19 ноября 2009 года № 73-АМЗ/2009 администрации указано на необходимость прекращения нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем в срок до 30 декабря 2009 года на территории муниципального образования провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
 
    Администрация, не оспаривая  наличие выявленного факта нарушений антимонопольного законодательства, просит признать недействительными решение в указанной части и предписание, ссылаясь на отсутствие как в момент выдачи предписания, так и на день рассмотрения дела, полномочий на проведение предписываемого конкурса.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным (полностью либо в части) необходимо установление двух составляющих: несоответствие акта закону и нарушение актом прав заявителя.
 
    В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    Статьей 15 названного Закона установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов и осуществление действий (бездействия) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
 
    В случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 161, статьи 163 Жилищного кодекса РФ органам местного самоуправления предписано проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.
 
    Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищный кодекс Российской Федерации", орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
 
    В силу части 2 статьи 18 указанного Закона ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Как установлено проверкой УФАС и не оспаривается заявителем, Администрацией Неманского городского округа, являющейся правопредшественником Администрации Неманского муниципального района (решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 10 сентября 2008 года № 384), конкурс по отбору управляющей организации был проведен лишь в июне 2008 года, по результатам данного конкурса выбран способ управления в 408 многоквартирных домах.
 
    По состоянию на 02.07.2009г. на территории муниципального образования имеется 850 многоквартирных домов, из них способ управления определен в 454 многоквартирных домах.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства проведения органом местного самоуправления муниципального образования Неманский муниципальный район открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "Об утверждении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" по 396 многоквартирным домам.
 
    Заявителем не оспаривается, что до настоящего времени предлагаемый к передаче жилой фонд из муниципальной собственности муниципального образования «Неманский муниципальный район» в муниципальную собственность других муниципальных образований на основании решений районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 04 мая 2009 года №№ 508, 509, 512) не передан.
 
    Таким образом, администрации поселений не имеют правовых оснований для проведения открытых конкурсов по выбору управляющих организаций, что опровергает доводы администрации, изложенные в заявлении.
 
    Кроме того, справедливы ссылки антимонопольного органа на соглашения, заключенные администрацией с Неманским городским поселением, Лунинским сельским поселением, Жилинским сельским поселением, которыми администрации переданы отдельные полномочия по решению вопросов местного значения, в частности: по владению и пользованию имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют требованиям законодательства, оснований для признания их недействительными, не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
    Судья                                                                 И. Л. Гурьева