Решение от 09 марта 2010 года №А21-14390/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 14390/2009
 
    «09» марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 09 марта 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «А-Строй»
 
    к Администрации Гурьевского муниципального района
 
    о признании недействительным постановления от 10.11.2009 года №5455
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Красильщиков А. Е. по паспорту
 
    от Администрации – Швец М. В. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «А-Строй» (далее – Общество, ООО «А-Строй», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации Гурьевского муниципального района (далее - Администрация) с заявлением:
 
    - признать Постановление от 10 ноября 2009 года №5455 «Об отмене постановления №3481 от 26 июня 2008 года «О предоставлении земельного участка в аренду в городе Гурьевске Калининградской области Индивидуальному предпринимателю Красильщикову А. Е.» недействительным (далее – Постановление №5455);
 
    - обязать администрацию Гурьевского муниципального района отменить Постановление №5455 от 10 ноября 2009 года «Об отмене постановления №3481 от 26 июня 2008 года «О предоставлении земельного участка в аренду в городе Гурьевске Калининградской области Индивидуальному предпринимателю Красильщикову А. Е.».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, изложив доводы, указанные в заявлении, просит суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель Администрации заявленные требования не признает, считает оспариваемое Постановление №5455 законным и обоснованным, отзыв на заявление не представлен.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гурьева, 11 с кадастровым номером 39:03:010029:0023 разрешенным использованием - для строительства гостиницы коттеджного типа был предоставлен 26 июня 2008 года Постановлением № 3481 «О предоставлении земельного участка в аренду в г. Гурьевске Калининградской области индивидуальному предпринимателю Красильщикову А.Е.» предпринимателю Красильщикову А. Е. Впоследствии был заключен договор аренды земельного участка № 396 от 30 июня 2008 года сроком действия до 01 мая 2018 мая (далее - Договор). Данный договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Калининградской области за № 78-78-01/333/2008-234 от 01.12.2008 г.
 
    В соответствии с соглашением об уступке прав и обязанностей № 150 от 14 апреля 2009 года,  зарегистрированным в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области за № 39-39-01/150/2009-263 от 15.05.2009 года, ООО «А - Строй» приняло на себя все права и обязанности по договору аренды № 396 от 30 июня 2008 года, стало стороной по данному Договору аренды земельного участка.
 
    Заявитель указывает, что в настоящее время проведены следующие необходимые мероприятия по освоению указанного земельного участка: разработан и согласован генеральный план застройки; получено заключение № 674 от 15.12.2006 года по отводу земельного участка на проектирование и строительство, выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах; получены технические условия на теплоснабжение вышеуказанного земельного участка; получены все необходимые согласования в акте выбора земельного участка. В соответствии с результатами рассмотрения Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области № 1201/06-э от 29.12.2006 года земельный участок пригоден под проектирование гостиницы коттеджного типа.
 
    Агентством по градостроению Калининградской области 14 октября 2009 года была проведена выездная проверка на предмет соблюдения администрацией Гурьевского муниципального района законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В письме от 14 октября 2009 года №2180, направленном в адрес главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район», Агентство по градостроению Калининградской области указывает, что, согласно ситуационной схеме размещение объекта (гостиницы коттеджного типа) предполагается в границах территории, ограниченной улицами Ленина-Гурьева-Советской-Новой, где имеются многоквартирные жилые дома №13, 15, 17 по ул. Гурьева и №25, 27, 29, 31, 33, 35, 37 по ул. Ленина с не сформированными земельными участками под ними.
 
    Агентство по градостроению Калининградской области указало в названном выше письме на нарушения со стороны Администрации действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, и необходимость отмены Постановления.
 
    10 ноября 2009 года Администрацией вынесено Постановление №5455 «Об отмене постановления №3481 от 26 июня 2008 года «О предоставлении земельного участка в аренду в городе Гурьевске Калининградской области Индивидуальному предпринимателю Красильщикову А. Е.» (далее – Постановление №5455).
 
    Из оспариваемого Постановления №5455, которым отменено постановление №3481 от 26 июня 2008 года «О предоставлении земельного участка в аренду в городе Гурьевске Калининградской области Индивидуальному предпринимателю Красильщикову А. Е.»,следует, что оно вынесено с учетом письма Агентства по градостроению №2180 от 14 октября 2009 года, в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    Общество, считая Постановление №5455, не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации, а также нарушающим права и законные интересы ООО «А-Строй» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества,  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Согласно части 1 статьи 65 и части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший оспариваемый акт.
 
    Пункт 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.
 
    Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
 
    По смыслу приведенных положений закона в этом случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, а в случае его оспаривания - в суде.
 
    Реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
 
    Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3).
 
    В силу пункта 5 статьи 30 названного Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Названной нормой установлено, что заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет;
 
    2) проведение работ по формированию земельного участка;
 
    3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункты 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Из содержания приведенных норм следует, что принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду предшествует проведение работ по формированию земельного участка (установление его границ на местности), а также государственный кадастровый учет этого участка.
 
    В тексте оспариваемого Постановления указано, что основанием  для его принятия послужило письмо Агентства по градостроению №2180 от 14 октября 2009 года.
 
    Письмо Агентства по градостроению Калининградской области не относится к установленным законодательством основаниям для отмены ненормативного акта органа местного самоуправления.
 
    Администрация в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств, свидетельствующих о том, что при принятии постановления №3481 были нарушены какие-либо положения Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих необходимость принятия оспариваемого ненормативного акта.
 
    Администрация в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила в материалы дела доказательства, свидетельствующие о законности принятия оспариваемого постановления.
 
    Таким образом, Администрация не выполнила возложенную на нее процессуальную обязанность доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления.
 
    Суд считает, что оспариваемое Обществом постановление Администрации противоречит положениям статьи 48 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Постановление администрации Гурьевского муниципального района от 10 ноября 2009 года №5455 «Об отмене постановления №3481 от 26 июня 2008 года «О предоставлении земельного участка в аренду в городе Гурьевске Калининградской области  Индивидуальному предпринимателю Красильщикову А. Е.» признать недействительным и отменить.
 
    Взыскать с администрации Гурьевского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «А-Строй» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей. 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская