Решение от 12 февраля 2010 года №А21-14336/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-14336/2009
 
    «12» февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09.02.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 12.02.2010
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мелкумовой К.С.
 
    к Административно-технической инспекции (службе) по Калининградской области
 
    о незаконности постановления
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Мелкумовой К.С., свидетельство от 18.12.2006, Семеновой Е.О.по доверенности от 25.12.2009;
 
    от заинтересованного лица – начальника организационно-правового отдела Михайловой И.А. по доверенности от 31.12.2009;
 
 
 
    Установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Мелкумова Каринэ Сережаевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административно-технической инспекции (службы) Калининградской области (далее - административный орган) от 24.07..2009 N 667/6 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 73 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" от 12.05.2008 N 244 (далее - Кодекс).
 
    По мнению предпринимателя, если договор на вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО) заключен между собственником помещения Стрельченко А.В. и специализированной организацией, то у арендатора отсутствует обязанность по заключению им договора на вывоз ТБО; в соответствии с условиями договора аренды нежилого помещения (пункт 4.4) в стоимость арендной платы входят коммунальные услуги, оплата за вывоз мусора и уборку прилегающей территории. В качества доказательства представила договор аренды нежилого помещения от 01.11.2009 года.
 
    Административный орган не согласен с заявлением предпринимателя и указывает, что в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Советский городской округ», утвержденными решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 26 марта 2008 года № 560 (далее – Правила) заключение договора на вывоз ТБО обязательно для лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность; ссылка на пункт 4.4 договора аренды не состоятельна, ввиду отсутствия в указанном пункте положений о вывозе ТБО. В качестве доказательства представлены протокол об АП, договор аренды нежилого помещения от 01.11.2008.
 
    В судебном заседании предприниматель Мелкумова К.С. поддержала доводы заявления, административный орган поддержал отзыв на заявление.
 
    По материалам дела установлено, что 26.06.2009 ведущим консультантом административно-технической инспекции (службы) Калининградской области (далее – инспекция) был оставлен протокол об административном правонарушении N 667 в отношении индивидуального предпринимателя Мелкумовой К.С. по факту нарушения положений пункта 4.2. Правил.
 
    Основанием для составления протокола послужил тот факт, что Мелкумова К.С., осуществляя предпринимательскую деятельность в нежилом помещении по адресу: город Советск, улица Первомайская, 11 по договору аренды от 01.01.2008, не заключила договор на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) со специализированной организацией.
 
    У предпринимателя отобраны объяснения, в которых Мелкумова К.С. указала «..не знала устраню» (текст, орфография и пунктуация сохранены).
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 667/6 административным органом в отношении предпринимателя Мелкумовой К.С. вынесено постановление от 24.07.2009 N 667/6 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 73 Кодекса и наложен штраф в размере 5 000 руб.
 
    Считая постановление незаконным, предприниматель Мелкумова К.С. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, представителя административного органа, суд пришел к следующему.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (подпункт 24 пункта 1 статьи 16).
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    В силу пункта 2 статьи 13 указанного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок, сбор и вывоз твердых и жидких отходов на территории муниципального образования "Советский городской округ" регулируются Правилами благоустройства муниципального образования "Советский городской округ", утвержденными Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Советский городской округ" Калининградской области от 26.03.2008 N 560 и являются в соответствии с пунктом 1.2 Правил обязательными для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм собственности, а также граждан (физических лиц).
 
    Пунктами 1.4, 1.5, 1.8 СанПин 42-128-4690-88 от 05.08.1988 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, определено, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских советов народных депутатов, планово-регулярная или заявочная система очистки осуществляется предприятием системы Минжилкомхоза, очистка производится по договорам-графикам.
 
    Пунктом 4.2 Правил предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить своевременное, но не позднее чем за два месяца до конца года, заключение договоров на предстоящий год на вывоз твердых бытовых отходов со специализированным предприятием, имеющим специализированный транспорт и подготовленный персонал.
 
    Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    В рассматриваемом случае, так как обязанность соблюдать экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей среды и здоровья человека возложена на все хозяйствующие субъекты, то они обязаны осуществить утилизацию твердых бытовых отходов, что возможно сделать только по договорам, заключенным с организацией, осуществляющей вывоз таких отходов.
 
    Материалами дела доказано, что Мелкумова К.С. являясь индивидуальным предпринимателем заключила договор аренды нежилого помещения от 01.11.2008 для использования под розничную торговлю.
 
    Таким образом, Мелкумова К.С. была обязана при осуществлении торговой деятельности, в ходе которой образуются отходы, своевременно вывозить мусор, для чего ей необходимо заключить договор на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.
 
    Поскольку данная обязанность возникает у предпринимателя, то и инициатива в заключении такого договора должна принадлежать ей. Незаключение такого договора свидетельствует о нарушении заявителем порядка обращения с отходами, установленного Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
 
    Ответственность за нарушение Правил санитарного содержания и благоустройства муниципального образования "Советский городской округ" предусмотрена статьей 73 ККооАП.
 
    В соответствии с данной статьей нарушение утвержденных правил санитарного содержания и благоустройства территорий, в том числе правил уборки территорий; правил строительства, установки, содержания архитектурных объектов малых форм; правил озеленения и содержания зеленых насаждений на территориях общего пользования; правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, адресных указателей улиц, домов, зданий, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе); правил содержания и эксплуатации дорожных покрытий и тротуаров, дорожных ограждений, знаков, светофоров, отсутствие или нарушение дорожной разметки; правил проведения дорожных и (или) ремонтно-восстановительных работ; содержание уличного и внутриквартального освещения в неисправном состоянии влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.
 
    Таким образом, административный орган правильно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) ИП Мелкумовой К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 73 ККооАП.
 
    Ссылка заявителя на договор от 01.11.2009 судом во внимание не принимается, поскольку договор заключен после совершения (26.06.2009) вмененного правонарушения, при этом пункт 4.4 договора не содержит сведений о включении в арендную плату стоимости услуги по вывозу ТБО.
 
    В то же время заявление Мелкумовой К.С. подлежит удовлетворению в связи с нарушением службой порядка привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Рассмотрение дела состоялось в отсутствие Мелкумовой К.С., при этом административный орган на основании уведомления № 23875015697795 сделал вывод о том, что Мелкумова К.С. извещена о времени и месте рассмотрения административного дела определением от 10.07.2009.
 
    В то же время как видно из указанного уведомления,  определение от 10.07.2009 было направлено по адресу: город Советск, улица Красноармейская, 11/16, в то время как заявитель проживает по адресу: город Советск, улица Красноармейская, 11/18. Доказательств о вручении определения от 10.07.2009 по адресу: город Советск, улица Красноармейская, 11/18, административным органом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах следует вывод о том, что рассмотрение административного дела состоялось без участия заявителя при отсутствии сведений об извещении даты и места рассмотрения.
 
    Данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Административно-технической инспекции (службы) Калининградской области от 24 июля 2009 года № 667/6 о привлечении индивидуального предпринимателя Мелкумовой К.С. к административной ответственности по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)