Дата принятия: 12 января 2010г.
Номер документа: А21-14245/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-14245/2009
“12”
января
2010г.
Резолютивная часть оглашена 12.01.10г.
Полный текст изготовлен 12.01.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Пансионат «Волна»
к
Управлению Росприроднадзора по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №121/1 от 27.11.09г.
при участии:
от истца:
Ступин С.Н., доверенность от 11.01.10г., Небеская Н.Г., доверенность от 11.01.10г.
от ответчика:
Васильев А.А., доверенность от 11.10.10г.
от третьего лица:
установил: ЗАО «Пансионат «Волна» (далее Общество) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Калининградской области (далее Управление Росприроднадзора) №121/1 от 27.11.09г. о привлечении его к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Представители Общества заявление поддержали, не согласны с привлечением к административной ответственности, так как по факту нарушений Управлением Росприроднадзора уже выносилось постановление о наложении штрафа на юридическое лицо в размере 50 000 рублей 12.11.09г. за №121/1.
Представитель ответчика с заявлением не согласен, в его удовлетворении просил отказать. Представил отзыв, в котором указал, что рассмотрения дела 12.11.09г. не состоялось, было перенесено на 27.11.09г., откуда появился текст постановления о привлечении ЗАО «Пансионат «Волна» к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей, датированный 12 ноября 2009г. за тем же номером, что и постановление от 27 ноября 2009г., ему не известно.
Как следует из материалов дела, на основании проведенной 28.10.09г. Управлением Росприроднадзора плановой комплексной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в отношении ЗАО «Пансионат «Волна» 28.10.09г. был составлен протокол об административном правонарушении №121/1 по ст.8.41 КоАП РФ. На основании указанного протокола 12.11.09г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора Ворониной Т.И. вынесено постановление за №121/1 о привлечении Общества к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Кроме того, Управлением Росприроднадзора было вынесено постановление за №121/2 в отношении должностного лица Общества - главного бухгалтера Небеской Е.Г., которым ей назначено наказание в виде штрафа по ст.8.41 КоАП РФ в размере 3000 рублей.
13.11.09г. Управлением Росприроднадзора вынесено определение №121/1 об отложении рассмотрения дела в отношении ЗАО «Пансионат «Волна» на 20.11.09г. на 15.00 ч.
На основании ходатайств Общества, направленных в адрес Управления Росприроднадзора: от 18.11.09г. о принятии во внимание при назначении наказания обстоятельств, повлиявших на своевременность перечисления в бюджет платы за негативное воздействие, от 24.11.09г. о переносе рассмотрения дела, Управлением Росприроднадзора 20.11.09г. и 25.11.09г. выносились определения об отложении рассмотрения дела на 26.11.09г. на 15.00ч. и соответственно на 27.11.09г. на 15.00ч.
Постановлением №121/1 от 27.11.09г. Общество привлечено к ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Статьей 8.41 КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении виновными лицами сроков внесения обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Факт нарушения материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается.
Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене как вынесенное без учета требований ст.4.6 КоАП РФ.
В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Постановлением Управления Росприроднадзора №121/1 от 12.11.09г. Общество уже было привлечено к административной ответственности за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 кварталы 2009 года по протоколу №121/1от 28.10.09г. в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.
Следовательно, выносить еще одно постановление от 27.11.09г. о назначении Обществу наказания по ст.8.41 КоАП РФ Управление Росприроднадзора было не вправе.
Судом отклонен как несостоятельный довод представителя Управления Росприроднадзора о том, что поскольку рассмотрение дела 12.11.09г. не состоялось, постановление №121/1 от 12.11.09г. нельзя считать документом, влекущим ответственность Общества по ст.8.41 КоАП РФ. По мнению представителя ответчика, данный документ мог являться проектом постановления, которое для ознакомления было передано заявителю государственным инспектором Ворониной Т.И..
Из представленного Обществом постановления (копии) №121/1 от 12.11.09г. о назначении ему наказания по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей следует, что оно выполнено на официальном бланке Управления Росприроднадзора по Калининградской области, содержит подпись должностного лица его вынесшего, скреплено печатью Управления Росприроднадзора по Калининградской области, и идентично по форме постановлению, вынесенному 27.11.09г.
Кроме того, 12.11.09г. Управлением Росприроднадзора было вынесено постановление в отношении главного бухгалтера Общества за №121/2, номер которого также указывает на то, что в тот же день было вынесено постановление за №121/1.
Таким образом, по мнению суда, постановление №121/1 от 12.11.09г. не является проектом постановления о назначении наказания.
Поскольку постановление №121/1 от 27.11.09г. аналогично по содержанию постановлению №121/1 от 12.11.09г., по которому Общество уже было привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, содержит ссылку на то, что оно вынесено на основании протокола об административной ответственности №121/1 от 28.10.09г., как и предыдущее постановление от 12.11.09г., суд приходит к выводу о том, что за одно и то же нарушение Общество дважды подвергнуто административному наказанию.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области №121/1 от 27.11.2009г. о привлечении ЗАО «Пансионат «Волна» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей и отменить его.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции, в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
