Дата принятия: 10 марта 2010г.
Номер документа: А21-13793/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-13793/2009
“10”
марта
2010г.
Резолютивная часть объявлена 02.03.10г.
Полный текст решения изготовлен 10.03.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по иску: ОАО «Янтарьэнерго»
к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 143 от 17.11.09г.
при участии:
от истца:
Федорова М.А., по доверенности от 01.01.10г.
от ответчика:
Сидорова Ю.А., доверенность от 01.02.10г., Доценко М.В., доверенность от 10.02.10г.
от третьего лица:
установил: ОАО «Янтарьэнерго» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее УФАС) № 143 от 17.11.09г. о привлечении его к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 332 820 рублей. В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Общества заявление поддержала, указав на то, что УФАС незаконно дважды привлекло ОАО «Янтарьэнерго» к административной ответственности за одно и то же нарушение.
Представители ответчика с заявлением не согласны, в его удовлетворении просили отказать по тем основаниям, что повторность наказания отсутствует, так как постановление №143 от 24.12.08г, которым Общество привлекалось к ответственности по ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 332 820 рублей признано незаконным постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.09г. по делу А21-10550/2008 в части назначенного наказания. Следовательно, оспариваемым постановлением установлена только мера ответственности за уже вмененное Обществу правонарушение.
Определением от 15.12.09г. производство по делу было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по делу А21-10550/2008г. Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа.
Как следует из материалов дела, решением от 17.11.08г. ОАО «Янтарьэнерго» признано нарушившим п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции» в части экономически и технологически необоснованного уклонения от заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям. Рассмотрение дела было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий. Рассмотрение дела прекращено по п.8.ч.1 ст.10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
04.12.08г. Калининградским УФАС было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Янтарьэнерго» по ст.14.31 КоАП РФ и проведении административного расследования.
24.12.08г. в присутствии представителя Общества по доверенности Гагариной Т.А. в отношении ОАО «Янтарьэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.31 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 24.12.08г. №143 ООО «Янтарьэнерго» привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение в виде штрафа в размере 1 332 820 рублей.
Не оспаривая факт совершенного правонарушения, Общество обжаловало постановление ввиду неправильного определения размера штрафа.
Решением арбитражного суда Калининградской области от 27.08.09г. по делу А21-10550/2008 постановление УФАС от 24.12.08г. №143 признано незаконным и отменено.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.09г., оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.02.10г., решение суда первой инстанции изменено, постановление УФАС от 24.12.08г. №143 признано незаконным в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 1 332 820 рублей.
17.11.09г. УФАС со ссылкой на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.09г. было вынесено постановление за №143 о назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 1 332 820 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Названной статьей предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц (правонарушителей) от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Статья 14.31 КоАП РФ содержит примечание о том, что для целей применения главы 14 Кодекса под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Размер налагаемого на юридических лиц штрафа по статье 14.31 КоАП РФ составляет от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
При исчислении размера штрафа УФАС по Калининградской области в географические границы рынка включил всю территорию субъекта Российской Федерации – Калининградскую область. Вместе с тем, Управлением не было учтено, что услуги по передаче электрической энергии Общество оказывает лишь на части территории Калининградской области, г.Балтийск например, в данные границы не входит. Следовательно, размер штрафа должен был быть исчислен Управлением исходя из выручки от реализации услуг на территории пос.Заречье Гвардейского района за 2007год.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ размер штрафа по статье 14.31 рассчитывается с учетом величины, кратной выручке правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Поскольку в рамках административного производства антимонопольный орган не получил и не представил доказательств, позволяющих признать избранную им санкцию законной, постановление было признано незаконным и отменено в полном объеме.
Однако постановлением суда апелляционной инстанции, решение суда было изменено, оспариваемое постановление признано незаконным только в части назначенного наказания. В части привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ постановление №143 от 24.12.08г. признано соответствующим закону.
Таким образом, постановление административного органа №143 от 24.12.08г. является действующим в части признания ОАО «Янтарьэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ.
В соответствии п.7 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.
Поскольку КоАП РФ не предусматривает вынесение двух постановлений по одному протоколу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о повторном привлечении ОАО «Янтарьэнерго» к административной ответственности по одному и тому же факту, что противоречит основополагающим принципам административного законодательства.
Согласно части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление УФАС по Калининградской области №143 от 17.11.09г. и отменить его.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции, в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
