Решение от 24 февраля 2010 года №А21-13760/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-13760/2009
 
“24”
 
    февраля
 
    2010 года
 
 
    15 февраля 2010 года объявлена резолютивная часть решения
 
    24 февраля 2010 года изготовлено мотивированное решение
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «Земельная Инновационная Компания»
 
    к
 
    Администрации МО «Гвардейское городское поселение»
 
    о
 
    признании незаконными действий
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен,
 
    от заинтересованного лица: Пичугин А. И. по доверенности от 12.01.2010г., Жокун К. О. по доверенности от 11.01.2010г.,
 
    от третьего лица: Администрации муниципального образования «Гвардейский район» - Барчевская Л. В. по доверенности от 20.01.2010г.
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Земельная Инновационная Компания» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Гвардейскоегородское поселение»(далее – администрация, ответчик), выразившихся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, также просило обязать ответчика восстановить нарушенное право – выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:02:01000:86, общей площадью 85317 кв.м., расположенного по адресу г. Гвардейск Калининградской области, ул. Мелиораторов, 190 метров по направлению на юго-запад от жилого дома № 2.
 
    Определением суда от 24 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования «Гвардейский район».
 
    В судебное заседание общество своего представителя не направило, представило ходатайство об отложении заседания в связи с командировкой представителя.
 
    Судом данное ходатайство отклонено, поскольку из содержания ходатайства не усматривается причин, препятствующих руководителю общества  присутствовать в судебном заседании, либо обеспечить участие в судебном заседании другого представителя.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя.
 
    Ответчик с заявлениемне согласен, указывая на наличие оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя просит отказать.Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.
 
    Заслушав представителей  ответчика и третьего лица, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.
 
    Как свидетельствуют материал дела, Администрация муниципального образования «Гвардейский район»(арендодатель) и  общество (арендатор) 11.09.2009г. заключили договор № 20090277 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору сроком с 11 сентября 2009 года по 10 декабря 2014 года земельный участок с кадастровым номером 39:02:010003:86 площадью 85317 кв.м. по адресу: г. Гвардейск, ул. Мелиораторов, в 190 м по направлению на юго-запад от жилого дома № 2.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 данного договора разрешенное использование указанного земельного участка: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного или иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.
 
    01 октября 2009 года общество обратилось к главе муниципального образования «Гвардейское городское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана вышепоименованного земельного участка.
 
    Письмом от 20 ноября 2009 года администрация отказала обществу в выдаче градостроительного плана, указав на необходимость проведения обществом работы по подготовке документации по планировке территории, подготовить проект межевания, в составе которого подготавливаются градостроительные планы на земельные участки.
 
    Посчитав данный отказ незаконным и нарушающий права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка является обязательством органа местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации юридическое или физическое лицо, обратившееся за градостроительным планом – это застройщик, обеспечивающий на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, т.е. лицо, имеющее право в силу закона или договора разрабатывать проектную документацию для строительства на данном земельном участке.
 
    Общество, являясь арендатором рассматриваемого земельного участка, не является его застройщиком, как в силу закона, так и в силу договора аренды.
 
    Как указано выше, разрешенное использование арендуемого обществом земельного участка: комплексное освоение в целях жилищного строительства.
 
    Статьей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено содержание разрешенного использования земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Такой участок предназначен:
 
    -для подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в границах этого участка;
 
    -для раздела земельного участка и образования нескольких земельных участков, при котором земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.
 
    Таким образом, арендатор земельного участка для комплексного освоения не имеет права проектирования и строительства жилых домов на данном участке, не является его застройщиком.
 
    Поскольку получение градостроительного плана для использования обществом земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства не требовалось, у администрации отсутствовала обязанность по составлению и выдаче градостроительного плана в соответствии с требованиями статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что отказ администрации в выдаче градостроительного плана на спорный земельный участок соответствует требованиям пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок  в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                          И. Л. Гурьева