Дата принятия: 28 декабря 2009г.
Номер документа: А21-13689/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 21.12.09г.
Полный текст решения изготовлен 28.12.09г.
г. Калининград
Дело №
А21-13689/2009
“28”
декабря
2009г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Балтвторресурс»
к
Калининградской областной таможне
о
признании незаконными постановлений по делу об административном правонарушении от 12.11.09г. №10226000-1021/2009, 10226000-1199/2009
при участии:
от истца:
Соболевский Д.С., доверенность от 12.08.09г.
от ответчика:
Буслик С.А., по доверенности от 13.01.09г.
от третьего лица:
установил: ООО «Балтвторресурс» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене: 2-х постановлений Калининградской областной таможни (далее Таможня) от 12.11.09г. №10226000-1021/2009, 10226000-1199/2009 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1/2 стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения – 791 995,5 рублей и 318208,21 рублей соответственно за недекларирование товара, подлежащего декларированию.
Определением от 14.12.09г. дело №А21-13689/2009 объединено с делом А21-13690/2009 в одно производство в связи с однородностью заявленных требований.
Представитель Общества заявление поддержала. Факт недекларирования товара оспаривает, считает, что таможней неверно определен состав правонарушения, при проведении экспертизы допущены процессуальные нарушения, что не позволяет отнести заключения эксперта к числу допустимых доказательств.
Представители Таможни заявление считают необоснованным, в его удовлетворении просили отказать.
Как следует из материалов дела, 18.03.2009 г. ООО «БалтВторРесурс» на таможенныйпостМорскойпортКалининград им. Н.С.Хазова Калининградской областной таможни подало ГТД№10226180/180309/0001577 в таможенном режиме ЭК 10. В графе 31 ГТД заявлено:«чугун передельный нелегированный в чушках» в контейнерахPONU0968190,PONU2019649, CAXU6364791,MSKU7623060, MSKU3034782, MSKU2308739.Вестовара нетто и брутто заявлен 150540 кг, код ТН ВЭД РФ – 7201101900(чугунпередельный в чушках). Выпуск товара по данной ГТД был осуществлен18.03.2009г. В рамках оформления поручения на погрузку от 11.04.2009г.экспортноготовара, чугун передельный нелегированный в чушках, был проведентаможенныйконтроль с использованием МИДК, по результатам которого былназначендосмотр.
В результате проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра№ 10226180/220409/000705) установлено, что в выше перечисленных контейнерах находится товар отходы и лом черных металлов в виде резанных рельсов загруженных в контейнера (PONU0968190,ONU2019649,CAXU63 64791,MSKU7623 060, MSKU3 034782) и частей металлоконструкций различной длинны и размеров загруженных в контейнере MSKU2308739.
В связи с тем, что указанный товар не был задекларирован ООО "Балтвторресурс " в установленном порядке 22.04.2009 г. Калининградской областной таможнейвозбуждено дело об административном правонарушении № 10226000-1199/2009 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.Товары, являющиеся предметом административного правонарушения изъяты протоколом от 30.04.09г.
Для установления того, чем является товар, являющийся предметом
правонарушения, назначена идентификационная экспертиза, производство которой поручено экспертам ЭКС (РФ ЦЭКТУ г. Калининград). Согласно заключению эксперта от 22.09.2009 г. № 800 товар, являющийся предметом правонарушения и находящихся в контейнерах PONU0968190,PONU2019649,CAXU6364791,MSKU7623060, MSKU3034782 - железнодорожные рельсы типа «Р50» или «РП50», изготовлен из углеродистой стали марки «76» и относится к кусковому лому черных металлов, а товар, находящийся в контейнере MSKU2308739 - фрагменты листового материала, изготовлены из коррозионностойкой стали марки «02Х17Н11М2» и относится к кусковому лому черных металлов.
Для определения свободной рыночной стоимости товара, являющегося предметом правонарушения назначена товароведческая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Калининградское бюро товарных экспертиз». Согласно заключению эксперта от 01.10.2009 г. № 6145 свободная рыночная стоимость товаров, являющихся предметом правонарушения по состоянию на 18.03.2009 г. составляет 636416,43 рублей.
Постановлением от 12.11.09г. №10226000-1199/2009 Общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 318208,21 рубль.
Кроме того, 06.03.2009 г. ООО "БАЛТВТОРРЕСУРС" на таможенный пост Морской порт Калининград им. Н.С.Хазова Калининградской областной таможни подало грузовую таможенную декларацию (ГТД) № 10226180/060309/0001365 в таможенном режиме ЭК 10. В графе 31 ГТД заявлено: «чугун передельный нелегированный в чушках» в контейнерах MSKU2095206, MSKU2738792, MSKU3238180, MSKU3239993, MSKU3872419, MSKU3974386, MSKU5187224, MSKU5248823, MSKU5402292, MSKU5418508, MSKU5428996, MSKU7062015, PONU0192228, PONU0482757. Вес товара нетто и брутто заявлен 369450 кг, код ТН ВЭД РФ - 7201101900 (чугун передельный в чушках). Выпуск товара по данной ГТД был осуществлен 06.03.2009г. В рамках оформления поручения на погрузку от 18.03.2009г. экспортного товара, чугун передельный нелегированный в чушках, был проведен таможенный контроль с использованием МИДК, по результатам которого назначен таможенный досмотр.
В результате проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10226180/010409/000556) установлено, что в выше перечисленных контейнерах находится товар отходы и лом черных металлов в виде резанных рельсов размерами от 48см до 270 см в количестве 368370 кг (произведено фактическое взвешивание). Указанный товар не был задекларирован ООО "БАЛТВТОРРЕСУРС " в установленном порядке.
По данному факту 01.04.2009г. Калининградской областной таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10226000-1021/2009 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.Товары изъяты протоколом от 01.04.09г.
Для установления того, чем является товар, являющийся предметом правонарушения, назначена идентификационная экспертиза, производство которой поручено экспертам ЭКС (РФ ЦЭКТУ г. Калининград). Согласно заключениюэксперта от 22.09.2009 г. № 801 товар, являющийся предметом правонарушения -железнодорожные рельсы типа «Р43», изготовлен из углеродистой стали марки «76»и относится к кусковому лому черных металлов.
Для определения свободной рыночной стоимости товара, являющегося предметом правонарушения, назначена товароведческая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Калининградское бюро товарных экспертиз». Согласно заключению эксперта от 01.10.2009 г. № 6144 свободная рыночная 4 стоимость товаров, являющихся предметом правонарушения по состоянию на 06.03.2009 г. составляет 1583991 рублей.
Постановлением от 12.11.09г. №10226000-1021/2009 Общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП Р в виде штрафа в размере 791995,5 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 ТК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию.
При недостоверном декларировании декларантом в таможенной декларации заявляются не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей. Качественными характеристиками товаров являются как их первичные или природные свойства (например: физические, химические, биологические и прочие свойства), так и вторичные или общественные свойства (стоимость, происхождение, код ТН ВЭД и др.).
Таким образом, если общее количество и общее наименование заявленного товара соответствует действительности, т.е. отсутствуют признаки недекларирования товаров, но внутри партии товара обнаруживается несоответствие точного наименования товара, влекущее освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, то лицо подлежит ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление при декларировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В соответствии со сведениями графы 31 ГТД Обществом заявлен товар в количестве - чугун передельный нелегированный в чушках. В результате таможенного досмотра было установлено, что товар -кусковой лом черных металлов в количественном отношении заявлен Обществом верно. Однако таможня посчитала, что товар представляющий собой отходы и лом черных металлов является резанными рельсами размерами от 48 до 270 см. В связи с чем возбудила дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16. 2 КоАП РФ -недекларирование товаров, подлежащих декларированию.
В соответствии с заключением специалиста отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Калининградской областной таможни - товар, представленный к таможенному оформлению, представляет собой отходы и лом черных металлов в виде резанных металлических рельсов со следами ржавчины и коррозии, который следует классифицировать в следующих товарных позициях:
1.использованные рельсы, искривленные и/или разрезанные на* куски менее1,5 метра, (т.е. не пригодные для использования в том качестве, для которогоонипредназначены, вследствие поломки, разрезов, износа или других причин),следуетклассифицировать в позиции 720449 ТН ВЭД, то есть как отходы и ломчерныхметаллов прочие из прочих.
2. использованные рельсы длиной 1,5 метра и более следует
классифицировать в под субпозиции 7302109000 ТН ВЭД России - рельсы
использованные (в данную позицию, соответственно, не включаются использованные рельсы относящиеся к лому товарной позиции 7204, например искривленные рельсы и разрезанные рельсы длиной менее 1,5 м.).
Ни один из документов имеющихся в материалах (в частности акты таможенного досмотра, заключения эксперта) административного дела не содержит точного описания товара, которое бы позволило отнести его к конкретной товарной позиции и определить его точное предназначение.
При этом чугун передельный в чушках и металлический лом (кусковой лом черных металлов по заключению эксперта №801 от 22.09.2009) являются товарами, обладающими одинаковыми потребительскими свойствами, что исключает возможность отнесения их к разнородным товарам.
Вводная часть ГОСТа 2787-75 «Металлы черные вторичные. Общие технические условия» определяет, что указанный стандарт распространяется на вторичные черные металлы, предназначенные для использования в качестве металлической шихты в металлургических печах при выплавке стали и чугуна, при изготовлении стальных и чугунных отливок.
Вводная часть ГОСТа 805-80 «Чугун передельный. Технические условия» определяет, что ГОСТ распространяется на передельный чушковый чугун, предназначенный для дальнейшего передела в сталь или переплавки в чугунолитейных цехах при производстве отливок. Из приведенных ГОСТов следует, что потребительские свойства чугуна передельного и лома черных металлов идентичны - и то, и другое предназначено для выплавки чугуна и на металлургических производствах.
Таким образом, таможенным органом категорично не установлено ни фактическое предназначение данного товара, ни его точное наименование, соответственно однозначно не определен и код ТН ВЭД России.
Из экспертных заключений ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Калининград,
следует, что по внешним признакам представленные пробы относится к отходам и лому черных металлов, так как она непригодна для использования и том качестве, для которого предназначена, вследствие поломки, разрезов, износа, деформации и других причин (п. 2.1.2 заключения). В ходе проведенных исследований экспертом было установлено, что пробы товара являются фрагментом железнодорожного рельса изготовленного из углеродистой стали, и относится к кусковому лому черных металлов.
Таким образом, единственным доказательством на основании которого таможня делает вывод о том, что товар заявленный к оформлению по ГТД относится к кусковому лому черных металлов изготовленному из углеродистой стали марки «76», является экспертиза ЭКС-ЦЭКТУ г. Калининград.
Однако указанные заключение не могут являться допустимым доказательством по делу в связи с тем, что при ее проведении нарушены -требования ГОСТ 2787-75 «Металлы черные вторичные», а именно, экспертом неправильно произведен отбор проб и образцов для определения содержания в товаре элементов металла, что исключает возможность категоричного отнесения исследуемого товара к конкретному металлу (в частности стали или чугуну). В соответствии с п. 4.6 ГОСТ 2787-75, для определения удержания элементов (легирующих элементов, элементов ограниченных в Соответствующих стандартах) пробы отбирают не менее чем из пяти мест партии. При этом согласно п. 3.2 данного ГОСТа партией считается количество вторичных черных металлов одного вида и одной группы или марки отгружаемое в одной единице транспортных средств и сопровождаемое одним документом о качестве.
Как следует из заключения эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Калининград - после осмотра содержимого контейнеров было произведено взятие робы товара: одного фрагмента рельса.
Таким образом, данное экспертное заключение является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, следовательно таможенным органом категорично не определено, к каким наименованиям металлов относится в данном случае кусковой лом черных металлов заявленный к таможенному оформлению по ГТД № 10226170/060309/0001365.
В силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006№718 утвердившего «Таможенный тариф Российской Федерации» правовое значениепри классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) нотоварным позициям ТН ВЭД в соответствии е определенными (основными)правилами интерпретации товарных групп, позиций, субпозиций, подсубпозиций.
В соответствии с п.1 п. а, г, д. примечания к группе 72 (черные металлы), -в данной группе, во всей Номенклатуре нижеприведенные термины означают:
А) передельный чугун - сплав железа с углеродом, непригодный для ковки, содержащий более 2 мас.% углерода и который может содержать один или болеедругих элементов в следующих пределах:-хрома не более 10 мас.%,-марганца не более 6 мас.%, - фосфора не более 3 мас.%,- кремния не более 8 мас.%,- других элементов в целом не более 10 мас.%;
Г) сталь - сплавы на основе железа, которые (за исключениемопределенных видов, изготовляемых в форме отливок) обладают ковкостью и содержат 2 мас.% или менее углерода. Хромистые стали, однако, могут содержать более высокий процент углерода.
В данном конкретном случае код ТН ВЭД товара заявленный Обществом при таможенном оформлении и код ТН ВЭД присвоенный таможенным органом, согласно Таможенному тарифу Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №718, соответствуют одной товарной группе - 72 0 и наименованию - черные металлы.
Таким образом, различие между чугуном и сталью является качественной характеристикой черных металлов, а именно - чугун – металл непригодный для ковки.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными постановления Калининградской областной таможни от 12.11.09г. №10226000-1021/2009, 10226000-1199/2009 и отменить их.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
