Решение от 19 января 2010 года №А21-13582/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 13582/2009
 
    «19» января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2010 года.  
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Лига Строй»
 
    о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа «Город Калининград» от 26.10.2009 года №1900
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ломакина А. А. по доверенности
 
    от заинтересованного лица – Смирнов С. В. по доверенности
 
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лига Строй» (далее – Общество, ООО «Лига Строй») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы Администрации городского округа «Город Калининград» от 26.10.2009 года №1900 «Об отказе ООО «Лига Строй» в размещении административного здания по ул. Аллея Смелых в Московском районе» (далее – Постановление №1900).
 
    В обоснование заявленных требований Общество указывает, что оспариваемое Постановление №1900 является необоснованным, не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования полностью.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования Общества не признает, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представлены возражения на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 26 июня 2007 года выдан Акт 05246-07 выбора земельного участка под предварительное согласование ООО «Лига Строй» места размещения административного здания по ул. Аллея Смелых в Московском районе (далее - Акт выбора). В Акте выбора указано, что настоящий акт действителен в течение 3-х лет; срок согласования акта – 6 месяцев.
 
    Как следует из материалов дела, Общество 09.06.2008 года обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о продлении срока согласования Акта выбора.
 
    Письмом от 19.01.2009 года исх.№09-1/358 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» сообщил Обществу об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    26.10.2009 года главой администрации городского округа «Город Калининград» вынесено постановление №1900 «Об отказе ООО «Лига Строй» в размещении административного здания по ул. Аллея Смелых в Московском районе» (далее – Постановление №1900), которым отказано ООО «Лига Строй» в размещении административного здания по ул. Аллея Смелых в Московском районе и утверждении акта от 26.06.2007 №05246-07 выбора земельного участка на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    ООО «Лига Строй», не согласившись с Постановлением №1900, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества,  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из материалов дела, по заявлению Общества, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства административного здания с проведением работ по формированию участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, Администрация выдала ему акт от 26.06.2007 № 05246-07 выбора земельного участка по ул. Аллея Смелых в Московском районе.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 того же Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, выбор земельных участков для строительства осуществляется в следующем порядке. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Также органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В последующем в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Действующим в настоящее время Положением "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Калининграда", утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 07.11.2007 N 349 (далее - Положение), и действовавшим на момент выдачи Обществу акта выбора земельного участка Порядком предоставления земельных участков для строительства на территории города Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 19.07.2002 N 287, установлена процедура принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, соответствующая требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу названных актов выбор земельного участка обеспечивается посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, муниципальными предприятиями и организациями и организации работы комиссии по выбору и обследованию земельного участка.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Лига Строй» в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации были проведены работы по согласованию места размещения объекта в уполномоченных органах, проведено информирование граждан.
 
    Поскольку, работы по согласованию места размещения объекта в уполномоченных органах были проведены ООО «Лига Строй» не в полном объеме, Общество 09.06.2008 года обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о продлении срока согласования Акта выбора, при этом ООО «Лига Строй» не просило утвердить и согласовать названный акт выбора.
 
    Как указано выше, Комитет сообщил Обществу письмом от 19.01.2009 №09-1/358 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Оспариваемым Постановлением от 26.10.2009 года №1900 Обществу отказано в размещении административного здания по ул. Аллея Смелых в Московском районе и утверждении акта от 26.06.2007 №05246-07 выбора земельного участка на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, необходимо отметить, что ни нормы Земельного кодекса Российской Федерации, ни Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории города Калининграда, утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 19.07.2002 N 287 (действовавший на момент выдачи Обществу Акта выбора), не устанавливают сроков согласования акта выбора земельного участка, а также условия их продления. Не содержит таких норм и Положение "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Калининграда", утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 07.11.2007 N 349.
 
    Представитель Администрации также не сослался на нормативные правовые акты, устанавливающие процедуру согласования акта выбора земельного участка, сроки такого согласования и условия их продления.
 
    Указанный срок (в настоящем случае, срок согласования акта – 6 месяцев) устанавливается органами местного самоуправления в лице его уполномоченных структур в организационных целях и для осуществления контроля, его пропуск восстанавливается по заявлению.
 
    Таким образом, суд считает, что истечение указанных сроков не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка.
 
    Кроме того, как уже указано выше, ООО «Лига Строй» не обращалось с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка.
 
    Следует отметить, что согласно Акту от 26.06.2007 № 05246-07 выбора земельного участка по ул. Аллея Смелых в Московском районе, срок его действия составляет 3 года, то есть, указанный Акт действителен до 25.06.2010 года.
 
    На момент предъявления Акта к согласованию, срок его действия не истек, в связи с чем, Обществом не пропущен срок для предъявления акта к утверждению.
 
    В возражениях, представленных на заявление Общества, указано, что спорный земельный участок не является свободным, он обременен правами третьих лиц.
 
    Суду не были представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо прав третьих лиц на спорный земельный участок. Следовательно, данный довод заинтересованного лица не подтверждается материалами дела и не принимается судом.
 
    Довод заинтересованного лица о том, что Обществом не получено согласование органа экологического контроля также не может быть принят судом, поскольку, как указано выше, срок действия Акта выбора не истек, срок согласования акта (6 месяцев) устанавливается органами местного самоуправления в лице его уполномоченных структур в организационных целях и для осуществления контроля, его пропуск восстанавливается по заявлению.
 
    Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого Постановления №1900 у главы администрации городского округа «Город Калининград» не имелось.
 
    В связи с чем, оспариваемое постановление следует признать несоответствующим выше названным нормам земельного законодательства Российской Федерации, и нарушающим права и законные интересы ООО «Лига Строй» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший оспариваемый акт.
 
    Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость принятия оспариваемого постановления.
 
    Заинтересованное лицо в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие о законности принятия оспариваемого постановления.
 
    Таким образом,  не выполнена процессуальная обязанность доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования ООО «Лига Строй» подлежат удовлетворению.
 
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление Главы администрации городского округа «Город Калининград» от 26.10.2009 года №1900 «Об отказе ООО «Лига Строй» в размещении административного здания по ул. Аллея Смелых в Московском районе».
 
    Взыскать с Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «Лига Строй» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская