Дата принятия: 28 января 2010г.
Номер документа: А21-13452/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-13452/2009
“28”
января
2010г.
Резолютивная часть объявлена 21.01.10г.
Полный текст решения изготовлен 28.01.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Строительная компания «Монарх»
к
Администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район», третье лицо - ИП Чан Ю.Е.
о
признании недействительным протокола №1 рассмотрения заявок, обязании ответчика провести новый конкурс
при участии:
от истца:
не явился, извещен
от ответчика:
Прокопьев В.В., доверенность от 24.12.09г.
от третьего лица:
не явился, извещен
установил: ООО «Строительная компания «Монарх» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным протокола №1 от 13.10.09г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды нежилого здания по адресу: г.Полесск, ул.Советская,12 литер «Б», обязании Администрацию муниципального образования «Полесский муниципальный район» (далее Администрация) провести новый конкурс. В обоснование требований сослалось на нарушение ответчиком п.3 ст.29, п.2 ст.27 Федерального закона «О концессионных соглашениях».
Определением от 22.12.09г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель Чан Юрий Сеергевич.
Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Представитель Администрации представил отзыв, в котором указал, что заявка на участие в конкурсе, поданная заявителем не соответствовала требованиям п.7.1 конкурсной документации и в силу этого была отклонена на основании ч.1 ст.27 , ч.3 ст.29 Федерального закона «О концессионных соглашениях».
Как следует из материалов дела, 05.09.09г. на официальном сайте Правительства Калининградской области www.gov39ruбыло опубликовано извещение о проведении Администрацией МО «Полесский муниципальный район» открытого конкурса на право заключения договора аренды нежилых зданий бани и котельной с оборудованием, расположенных по адресу: Калининградская область, г.Полесск, ул.Советская,25.
На участие в конкурсе были поданы заявки следующими участниками: ООО «Строительная компания «Монарх», ИП Чан Юрий Сергеевич.
15.10.2009 года в адрес заявителя Администрация МО «Полесский муниципальный район» направила уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с копией протокола рассмотрения заявок №1 от 13.10.09г..
В соответствии с п.7 указанного протокола ООО «Строительная компания «Монарх» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по тем основаниям, что представленные в составе заявки документы и материалы не полны, не представлена справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности заявителя по обязательным платежам.
Не согласившись с данным протоколом, Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.05г. «о концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение заключается по результатам открытого или закрытого конкурса.
В силу ст.23 Закона конкурсная документация должна содержать: условия конкурса; состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса; критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2 и 3 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса; исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе; порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним; место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока); порядок, место и срок предоставления конкурсной документации; порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации; указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению; размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса); порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока); порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений; порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса; порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями; порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений; порядок определения победителя конкурса; срок подписания протокола о результатах проведения конкурса; срок подписания концессионного соглашения; требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), а также требования к таким документам.
Из конкурсной документации, представленное ответчиком (п.7.1) следует, что в составе заявки участник конкурса должен представить справку из налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня.
В составе заявки, поданной ООО «Строительная компания «Монарх» имеется справка об отсутствии по состоянию на 05.10.09г. задолженности по налогам и сборам, составленная самим Обществом и подписанная генеральным директором Общества.
В силу п.1 ст.27 Закона заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ст.29 Закона предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет: соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе(пп.1).
Конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.
Конкурсная комиссия в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позднее чем за шестьдесят рабочих дней до дня истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию направляет участникам конкурса уведомление с предложением представить конкурсные предложения. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с приложением копии указанного протокола и возвращаются внесенные ими суммы задатков в течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного протокола членами конкурсной комиссии при условии, что конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе(п.4 статьи).
Пункт 5 статьи 23 Закона предусматривает право концедента получать в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросу, если такой запрос поступил в конкурсную комиссию не позднее чем за десять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, поскольку заявитель не представил в составе заявки документы, предусмотренные конкурсной документацией, и не воспользовался правом на разъяснение положений конкурсной документации при неясности отдельных ее положений, суд считает, что ответчик правомерно отказал в допуске к участию в конкурсе ООО «Строительная компания «Монарх»».
Статья 449 ГК РФ определяет, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными, что влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Поскольку таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела не выявлено, оснований для обязания ответчика провести новый конкурс у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ООО «Строительная компания «Монарх» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
